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本文作者

曼努埃爾·普爾加·維達爾(Manuel Pulgar-Vidal)

WWF氣候與能源議題全球負責人、秘魯前環境部長，COP20主席

在《聯合國氣候變化框架公約》第29次締約方會議（COP29）即將召開之際，我們再次呼吁各國政府以更快的速度、更大的雄心和更加倍的承諾，應對氣候危機的緊迫性。同時，我們也再次面臨著要求改革COP進程和限制參與的呼聲。

這些呼聲在一定程度上是對去年在迪拜舉行的COP28的反饋。COP28吸引了83,884名參與者，確實超出了預期。參與人數的增加意味著談判室更加擁擠，這可能會影響一些參與者深度參與談判進程。改革COP的壓力不斷增加，反映出部分人們對會議進程的不滿，以及對多年來在應對全球最緊迫環境危機方面進展緩慢的失望情緒。

2023年12月10日，在阿聯酋迪拜舉行的COP28上，代表們就“華沙國際損失和損害機制”圍在一起進行非正式磋商。

（圖片來源：IISD/ENB | Mike Muzurakis）

光靠政府是不夠的

關于COP應變得更具排他性、降低舉辦頻次、或將談判與公民社會的參與分離等建議都是不可取的。要推動世界向凈零排放轉型，COP需要通過繼續保持透明與包容來建立廣泛的支持，尤其是對南半球國家和公民社會，這一點尤為關鍵。

COP，顧名思義，是政府間的談判。然而，隨著時間的推移，COP早已逐漸發展成為反映更廣泛利益相關者觀點和訴求的平臺。

大約十年前，在我擔任主席的利馬COP20上，我們邁出了朝這一方向發展的重要一步。那時，我們啟動了《利馬-巴黎行動議程》，旨在將非國家政府主體，如：城市、企業、非政府組織和原住民社區等，納入COP進程。這使他們能夠在COP的正式機制內設定目標與行動，并組織開展各種活動。

《利馬-巴黎行動議程》為非國家政府主體賦予了角色，即與《聯合國氣候變化框架公約》秘書處和由COP東道國任命的氣候倡導者一道，支持各國政府的氣候雄心。該議程催化出了多個倡議，如“凈零競賽”、“韌性競賽”和“沙姆沙伊赫適應議程”等。

“五環”談判

我認為COP是在五個“環”中運作的，它們是同心的，相互影響的，并且允許不同利益相關者參與其中和發聲。

最核心的環是最重要的，即：談判本身。這是需要根據以往COP規定的任務作出決策的會議。對于COP29，規定的任務包括氣候融資新集體量化目標、全球適應目標、落實阿聯酋共識，以及新一輪的國家氣候行動計劃，即國家自主貢獻（NDCs）。這些進程必須對全球公眾透明且更負責任。

第二環是由每屆COP主席國組織的高級別主題活動。這些活動（例如在迪拜舉行的關于健康、淡水、氣候和自然的主題活動）雖然發生在談判之外，但有助于推動未來談判的進程并達成政治共識。

第三環是前文提到的行動議程。第四環常被誤認為貿易展覽會，但COP的展館為企業、非政府組織、原住民、學術界及其他利益相關方提供了一個相互交流、分享想法和建立新合作關系的場所。在這里，新的理念和概念被提出、討論、經受考驗。它們可能在日后多年中，對全球辯論產生深遠的影響。

最后，第五環是國家之間的雙邊和多邊關系，這是推動關鍵氣候問題決策的重要紐帶。

?? cop29.az

公平且均衡的參與

這五個環的運作依賴成千上萬人的參與。通過減少關鍵參與者數量來提高效率，將會破壞氣候談判的集體屬性。

這是一個多邊進程，通過自下而上、民主化的多層次討論，確保每個聲音都被聽到，而不僅僅是政府的聲音。我們認識到確保公平且均衡參與的必要性，尤其是來自南半球國家的參會代表，同時也認識到需要限制化石燃料公司及其他試圖阻礙氣候目標快速推進的企業游說的影響力。然而，這并不意味著COP的總體參會人數會減少，盡管組織大型會議確實會帶來后勤上的挑戰。

一年一度的氣候大會必須盡可能對外開放，特別是為來自最不發達國家和邊緣化社區的參與者提供便利，他們往往缺乏足夠的資源參與會議。東道國在這一過程中發揮著關鍵作用，無論是通過為經濟條件有限的參與者提供財政支持，還是限制酒店和服務提供商向代表團收取過高的費用。近幾屆COP被詬病的一個問題是哄抬物價，酒店大幅提高房價，從參會代表中牟利。

進程緩慢的真正原因

一些批評者將COP進程的緩慢歸咎于參會人數過多，但這種指責并不正確。進展緩慢的真正原因在于，各國政府未能設定具有雄心的目標，或未盡全力實現已承諾的目標；與此同時，那些根深蒂固的利益集團也在削弱政治意愿，阻礙對強有力氣候行動的承諾。

?? cop29.az

減少COP參會人數的提議只是在干擾當前的核心任務：關鍵在于找到機制，使國家自主貢獻（NDCs）的目標更加雄心勃勃，并且更具約束力。沒有這一點，無論會議室里有多少人，我們都無法建立起應對當前氣候危機所需的多邊進程。