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張建偉：環(huán)境公益受損問題一般應(yīng)當(dāng)以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ｜專家談上海三中院“麥當(dāng)勞案”判決

媒體：原創(chuàng) 作者：中國綠發(fā)會(huì) 專業(yè)號(hào)：中國綠發(fā)會(huì) 2021-05-12 11:47:48

5月7日，綠會(huì)法律部就外賣平臺(tái)一次性塑料餐具污染問題召集專家、學(xué)者、律師進(jìn)行了研討。來自北京化工大學(xué)的張建偉教授發(fā)表了如下意見:

一、針對(duì)第一個(gè)問題“一次性餐具和塑料袋是不是污染物”，我認(rèn)為他們屬于固體廢棄物，但是廢棄物同樣可能損害環(huán)境，構(gòu)成民事侵權(quán)。本案中一次性餐具具有損害環(huán)境的可能性，事實(shí)上已有塑料造成了污染結(jié)果。一般而言，廢棄一次性塑料餐具與塑料袋丟棄至海洋中會(huì)導(dǎo)致魚類死亡，這種危害性是不容忽視的。但是本案的難點(diǎn)應(yīng)該是，如何證明本案中的銷售配送的塑料餐具與塑料袋，已經(jīng)造成了環(huán)境損害，且具備可歸責(zé)的因果關(guān)系。

首先，為什么一次性餐具和塑料袋是固體廢棄物？《固體廢棄物法》第一百二十四條規(guī)定“固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外。”此處的一次性餐具與塑料袋在使用過后，很難具備再利用價(jià)值，會(huì)被消費(fèi)者所丟棄。同時(shí)，這些餐具雖然符合GB4806. 7-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用塑料材料及制品》、GB9685-2016《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸材料及制品用添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》以及GB/T18006-2009《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立法保護(hù)側(cè)重點(diǎn)是食品安全與消費(fèi)者健康保護(hù)，所以并不排除符合上述標(biāo)準(zhǔn)的塑料餐具與塑料袋“危害生態(tài)安全”的可能性。塑料餐具損害環(huán)境與損害人體健康的原理與方式并不一樣。海洋中的“白色垃圾”很可能是符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，但是一旦進(jìn)入環(huán)境，很難被分解，長(zhǎng)期危害環(huán)境。因此，此處的一次性餐具與塑料袋是具備環(huán)境損害可能性的固體廢棄物。

其次，固體廢物物有沒有可能損害環(huán)境？事實(shí)上，并不是只有一般意義上的“污染物”才具有損害環(huán)境的可能性，一般固體廢棄物同樣具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的性能。根據(jù)《固體廢棄物法》第一百二十一條“固體廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害國家利益、社會(huì)公共利益的，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以依照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟”。這個(gè)條款，也印證了固體廢棄物損害環(huán)境的可能性。

再次，排放符合食品標(biāo)準(zhǔn)的固體廢棄物，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事環(huán)境侵權(quán)責(zé)任？符合排污標(biāo)準(zhǔn)，不是排污行為的合規(guī)抗辯理由。符合排污標(biāo)準(zhǔn)，只是行為人不承擔(dān)行政責(zé)任的抗辯理由，而不是民事侵權(quán)的抗辯理由。此處可參見：《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第一條第二款“污染者以排污符合國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為由主張不承擔(dān)責(zé)任的，人民法院不予支持。”同理，食品安全標(biāo)準(zhǔn)，只是食品管理領(lǐng)域以及食品安全相關(guān)的法律規(guī)范，并不是塑料造成環(huán)境損害的免責(zé)事由，因此投放塑料餐具與塑料待，造成環(huán)境損害的，承擔(dān)民事環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。

最后，如何判定作為廢棄物的一次性餐具與塑料袋造成了事實(shí)層面的生態(tài)損害，且具備了可歸責(zé)的因果關(guān)系？我們個(gè)體每天都在排放一定的廢棄物，企業(yè)也在排放一定的污染物，本質(zhì)上也是“污染行為”，但是由于環(huán)境具備一定的自凈能力與承載力，所以我們的排放行為都是合法的、被允許的行為。再者，為了獲取更好的生活物質(zhì)條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為了更好地共存，我們有環(huán)境容忍義務(wù)，所以不是所有的污染行為都是違法行為與侵權(quán)行為。環(huán)境侵權(quán)的要件是，造成環(huán)境污染，此處的環(huán)境污染包含了生態(tài)破壞并侵害了民事權(quán)益或環(huán)境公益。具體到環(huán)境公益受損的問題，一般應(yīng)當(dāng)以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如果違反環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才認(rèn)可污染行為的損害后果，不然難以在環(huán)境容忍義務(wù)與環(huán)境損害認(rèn)定之間實(shí)現(xiàn)平衡。

二、針對(duì)第二個(gè)問題“外賣電子平臺(tái)是否屬于商品零售場(chǎng)所？”我的觀點(diǎn)是，他們屬于。新型的采購方式不應(yīng)當(dāng)成為法外之地，不可以成為損害環(huán)境的推手，所以他們應(yīng)當(dāng)受我國“限塑令”的規(guī)制。這個(gè)可以從采用立法目的以及類推解釋方式來說明。

首先，從立法目的的方式來說。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（國辦發(fā)［2007]72號(hào)）屬于規(guī)范性文件，可以采用立法目的解釋方式來解讀其適用范圍問題。該規(guī)范文件要求所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所“一律不得免費(fèi)提供塑料袋”，簡(jiǎn)稱有償使用制度。該文件的第一句即闡述了該有償使用制度的立法理由是因?yàn)?ldquo;塑料購物袋是日常生活中的易耗品”，所以本文件主要致力于規(guī)范生活消費(fèi)中的塑料污染問題；且基于塑料袋不當(dāng)投放，“造成了嚴(yán)重的能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染”，所以要商品零售場(chǎng)所免費(fèi)提供塑料袋必須被規(guī)制。第二個(gè)標(biāo)題“實(shí)行塑料袋有償使用制度“的第一句說明該制度的立法背景與立法目標(biāo)“超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所是使用塑料購物袋最集中的場(chǎng)所”，所以，有償使用制度的立法目標(biāo)是為了避免塑料污染，規(guī)制生活中使用塑料袋最集中的場(chǎng)所。“超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)”等是2007年當(dāng)下“最為集中使用塑料袋”的商品零售場(chǎng)所的不完全列舉。同時(shí)，只要是具備規(guī)模大，易管理，且“使用塑料購物袋最集中“的商品零售主體，不應(yīng)該免費(fèi)提供塑料袋。

隨著網(wǎng)購模式的擴(kuò)大，而具備規(guī)模大、易管理且“使用塑料購物袋最集中的”主體形式變化了，從實(shí)體的超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所，變成了電商、外賣平臺(tái)等。因此基于對(duì)立法目的的尊重，為了規(guī)制塑料袋濫用，“使用塑料購物袋最集中的”商品零售場(chǎng)所，主體應(yīng)當(dāng)涵蓋外賣平臺(tái)。外賣是一種新型的銷售方式，這種新型是指廣義上，從其規(guī)模、形式、方式等方面來認(rèn)定的。隨著社會(huì)的發(fā)展，人類消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，采購行為從線下轉(zhuǎn)到線下線上同時(shí)進(jìn)行的模式。與此同時(shí)，與采購伴隨的環(huán)境污染，例如過量使用塑料袋，排放固體廢棄物等，也在與既往的線下路徑，轉(zhuǎn)變成了線上線下同時(shí)產(chǎn)生，但是這種路徑的轉(zhuǎn)變并不改變采購行為中塑料、固體廢棄物損害環(huán)境的可能性。簡(jiǎn)單而言，外賣平臺(tái)就是從實(shí)體模式，轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡(luò)模式，其產(chǎn)生塑料污染的過程與主體也增加了，但是并未改變其產(chǎn)生塑料的核心鏈條，也就是，產(chǎn)生塑料廢棄物的鏈條的環(huán)節(jié)與主體增加了。所以，出于對(duì)立法目標(biāo)的尊重，從現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，有償使用制度使用范圍的“商品零售場(chǎng)所”應(yīng)當(dāng)涵蓋外賣平臺(tái)，平臺(tái)的塑料袋，應(yīng)當(dāng)屬于被規(guī)制的對(duì)象。

其次，現(xiàn)代民法不禁止類推適用已成為公理。因此可以采用類推的方式來解釋外賣電子平臺(tái)屬于“商品零售場(chǎng)所”，應(yīng)當(dāng)被限塑令規(guī)制。外賣平臺(tái)是實(shí)體店商家銷售的一個(gè)渠道，本質(zhì)上是實(shí)體店的輔助手段，可以類似于為實(shí)體店提供非實(shí)體的銷售“場(chǎng)所”。對(duì)于消費(fèi)者而言，外賣平臺(tái)深度參與實(shí)體店的銷售，其程序、頁面的設(shè)計(jì)決定了消費(fèi)者選購的模式，外賣平臺(tái)與實(shí)體店形同一個(gè)銷售主體。根據(jù)《商標(biāo)法》第五十七條第（六）項(xiàng)規(guī)定“故意為侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)行為提供便利條件，幫助他人實(shí)施侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的”，屬于侵犯商標(biāo)權(quán)。《商標(biāo)法實(shí)施條例》（2014）第七十五條規(guī)定“為侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)提供……網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)等，屬于商標(biāo)法第五十七條第六項(xiàng)規(guī)定的提供便利條件。” 所以，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，與商標(biāo)直接侵權(quán)人承擔(dān)商標(biāo)侵權(quán)連帶責(zé)任。從這個(gè)責(zé)任設(shè)定的方式來看，“交易平臺(tái)”承擔(dān)監(jiān)督與避免他人侵權(quán)的義務(wù)以及連帶責(zé)任，這是基于“交易平臺(tái)”對(duì)侵權(quán)具有輔助作用以及便于執(zhí)法者監(jiān)督的合理性考量。同理，外賣平臺(tái)，為實(shí)體店提供銷售渠道，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實(shí)體店是否合法的監(jiān)督義務(wù)。如果明知實(shí)體店違法，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。綜上，外賣平臺(tái)輔助實(shí)體店的銷售行為，等同于商標(biāo)侵權(quán)中，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為商標(biāo)侵權(quán)人提供便利條件。根據(jù)商標(biāo)法，為商標(biāo)侵權(quán)提供便利條件，承擔(dān)商標(biāo)侵權(quán)責(zé)任。同理，外賣平臺(tái)輔助實(shí)體店，免費(fèi)提供塑料袋，違反國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（國辦發(fā)［2007]72號(hào)）的規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。再者，我國《食品安全法》62條，明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者有義務(wù)保障進(jìn)入的商戶真實(shí)、合法的登記，且應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止食品經(jīng)營者的違法行為，也就是對(duì)商家有監(jiān)督義務(wù)。如果發(fā)現(xiàn)安全問題未及時(shí)履行報(bào)告與制止義務(wù)，則要承擔(dān)行政與民事責(zé)任。同理，在環(huán)保領(lǐng)域，外賣平臺(tái)也應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的監(jiān)督義務(wù)，一旦明知商家違法提供免費(fèi)的塑料袋，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。

從應(yīng)然的角度來談?wù)勆a(chǎn)者延伸責(zé)任，外賣平臺(tái)與實(shí)體商家均有回收塑料袋與一次性餐具的義務(wù)。生產(chǎn)者延伸責(zé)任是指生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，不僅在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，而且還要延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是廢棄后的回收和處置。此處的生產(chǎn)者，即包括生產(chǎn)者，也包括銷售者，而外賣平臺(tái)即屬于銷售者的范圍之內(nèi)。參照德國的立法經(jīng)驗(yàn)，德國的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》第二十三條規(guī)定“凡開發(fā)、制造、加工、銷售產(chǎn)品者，均應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任，以達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。”被認(rèn)定為確立了固體廢棄物領(lǐng)域的“生產(chǎn)者延伸責(zé)任”制度。具體到商品包裝以及塑料袋問題，根據(jù)德國的《包裝法》生產(chǎn)者、銷售者均應(yīng)當(dāng)承當(dāng)包裝物的回收義務(wù)。

三、《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定，因污染環(huán)境造成損害，不論污染者有無過錯(cuò)，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

整理/張娜審/張建偉編/sakura

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