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陶思明

滇池違建 生態環境部網站

近期，第二輪第三批中央生態環境保護督察進駐有關地區后，陸續曝光了一批群眾反映突出的生態環境問題典型案例，引發社會廣泛關注。其中之一是“云南昆明晉寧長腰山過度開發嚴重影響滇池生態系統完整性”，案由為當地“環湖開發”“貼線開發”不止，大量房地產項目與湖爭地到了“寸土必爭”“寸步不讓”的地步，滇池南岸的長腰山更是擠滿了密密麻麻的樓房，長腰山變成了“水泥山”，生態功能基本喪失。（《中國環境報》，2021.5.7）聽聞這種嚴重背離滇池保護初衷的做法甚感詫異、挫折、憂心，但它也不是孤立事件，是近年來甘肅祁連山自然保護區違規開發、青海祁連山木里礦區非法開采、陜西秦嶺北麓違建別墅等大案要案的繼續，本批典型案例中也有類似者，如廣西鳳山世界地質公園破壞性開采和違規建設等。自然生態早已少之又少，實在經不起如此這般繼續開發建設了，形勢要求我們必須在預防新的生態破壞上做出新的努力。

一、深刻認識自然生態的稀缺性

世界的本原是自然物質性，地球生命支持系統和包括人類在內的生物多樣性，在自然物質演化過程中合乎規律地產生和發展，由此我們滿懷深情地把大地稱作母親，各個地方都有自己的母親河、父親山和頌揚自然的歌謠詩賦。但是，人類已經極大的改變了世界的自然性，我國真正保持自然本色的只是一些片狀殘存的天然林區、未及利用改造的偏遠山野、典型沙漠和極少生命現象的雪山冰川地帶等，草原、河湖水體基本都是半自然甚至人工狀態，反之日常最常見的則是人工作品琳瑯滿目遍布大地，僅房屋建筑（區）占地面積就達15.31萬平方公里，相當于山西省總面積。（中國社會科學網，2017.4.26）即便選擇性建立的自然性最好、保護力最強的國家級自然保護區，范圍內也有耕地146萬公頃，城市建成區29個、建制鄉鎮建成區531個、行政村5779個，人口約400萬；國家級風景名勝區內有耕地94萬公頃，涉及城市建成區216個、建制鄉鎮1329個、行政村7381個，人口超過1000萬。（王志高，2020.12）還有龐大的路網等線性設施穿越通過、數以千計的探采礦權和各種旅游景區等，自然保護地并非全是自然。萬物作而弗始，大自然就像忙綠的母親一樣有著無窮無盡的勞動和創造，生物圈才得以環境宜居、物產豐饒，生命共同體和諧共生、均衡發展，然而經由人類之手正走向其反面，自然成了稀有物產。不過人類深知自然規律不可戰勝，自然仍然是我們的家園，經濟社會以自然為基礎，在大地自然化與反自然化、人工化與反人工化的沖突中，正放低姿態積極尋求與自然萬物和諧之道。

生態環境保護有兩個方向的工作，簡言之一是盡可能減少有毒有害物質的人為生成、活化和排放，二是盡可能多的保全自然物質和自然過程，從而維系生命支持系統的可用性。由于和現實經濟社會利益不一致，又必須在發展過程中解決問題，人既是自然之子又對自然予取予奪，這使生態環境保護雖砥礪前行不斷取得成效，卻也始終面臨人的挑戰而步履維艱，希望“少”的總是少不了甚至還在增加中，設想“多”的能在減少之勢上有所遏制已屬難得。我國宣布將力爭于2030年前實現二氧化碳排放達到峰值，說明至少2030年前污染排放量還是增加的。國家持續推進生態文明建設，視綠水青山為金山銀山，要求像愛護眼睛一樣愛護生態環境，但自然生態系統原真性、穩定性依然受損嚴重，如據調查2019年汛期京津冀地區262條河流中210條存在干涸斷流現象，永定河盧溝橋斷面以下河道斷流天數從上世紀60年代的197天增加到80年代的361天，90年代全年斷流，河道完全干涸，河床裸露，周邊地區地下水水位持續下降。（《中國環境報》，2021.3.16）真是老問題尚未解決，新問題又層出不窮，更有貪心不足蛇吞象者繼續高調進軍自然，破壞祖輩以來彰顯自然文化價值的滇池等風景名勝之地，山水相依重要自然生態區域在著力保護中未能免于開發。自然生態空間早就星星點點七零八落而稀缺，自然生態系統已經千孔百瘡了無生機而瀕危，長江河砂、東北黑土儼然緊俏，許多野生動植物家園盡失無處立足。我們必須充分認識這種高度稀缺性、瀕危性及其危險性，對繼續人為沉淪按下暫停鍵。

二、把預防新的開發破壞放在第一位

生態系統有人工和自然之分，相應的有自然生態區域和人工生態區域，生態保護之難，難在保護自然生態上。面廣量大的人工生態如農田、經濟林、城鄉園林等，因承載經濟社會發展任務和權屬人利益，絕大多數都回不到自然去了，其演化發展遵循大的自然規律前提下主要是經濟規律起作用，經營管理目的性明確且日益精細化，生物構成簡單甚至很單一，生態系統具多變性甚至日新月異，以便獲取最大產出量和最大效益。人工生態實現人的利益預期，出現環境問題后首先是經濟利益受損，能迅速發現并受到重視，糾正起來也是從人工到人工，起決定性作用的是人的意愿和聰明才智。如超標排放污染物，人比自然更敏感，治理污染首先是人正常生存和生活質量的需要，只要人有積極性且經濟合理，經由人的努力就可以創造“APEC藍”等奇跡。而自然生態是自然的生成演化，自然力按部就班主導一切，表現自為性、多樣性、穩定性，以達到對復雜生物量的最大支持實現自我保護，人并不能從根本上控制自然力，更沒有以人為力越俎代庖自然力的可能性，但自然生態又無時無地不處在人永無止境的擴張性資源化利用中，為自然爭取存在利益的保護對上收獲自然實現經濟利益的人，不難也難。

而自然生態破壞后再恢復自然，既要撫平外力創傷又遵循本身復雜精致的自然過程，即便完全以自然力恢復要達到之前的價值水平，也不是短期內難以完成的。所以人們常說生態環境破壞容易恢復難，主要指的就是自然生態，一方面轉化為為典型經濟社會發展區域且利用不止的，不可能有機會恢復自然，是自然生態的凈損失。另一方面，一些奇特自然現象、非生命物質既已損毀消失也就無從恢復，而大面上可以恢復的如果不是以自然恢復為主，多人為設計操作的話，便是人的目的性、意志力代替自然規律性和自然涌流再現，以致雖然恢復生態決心很大、花錢很多、速度很快，但已經難能有美麗如初的自然生態，自然價值、服務功能大不相同，滇池違建查處后連夜邊拆樓邊種樹整改，以“插枝充樹”成就生態恢復就是例證，更有甚者可能是換種方式的經濟利用。真是“天育物有時，地生財有限。”生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。這警示我們舉凡繼續占用和改變自然生態的開發建設，實施全國重要生態系統保護和修復重大工程規劃等，都必須把預防新的生態破壞放在第一位，防止邊保護、邊破壞，也必須貫徹落實自然恢復為主的方針，防止以人工修復全面取代自然恢復。

回顧人類社會的歷史，也是一部主動預防新的生態破壞的歷史。《中庸》云：萬物并育而不相害，道并行而不相悖；培根說：只有順從自然，才能駕馭自然；偉大的革命導師恩格斯更警示世人：我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們。當代中國，無論價值理念還是政策法規、體制機制，在習近平生態文明思想指引下尤其重視預防新的生態破壞，諸如尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，環境保護堅持保護優先、預防為主的法律規定，實行主體功能區戰略，設立禁止開發區，劃定生態保護紅線，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，制定自然資源開發利用限制和禁止目錄，進行規劃環評和建設項目環境影響評價審批管理，完善重點生態功能區財政轉移支付等生態補償機制，實行河湖長制、林長制，全面禁食陸生野生動物等，都是著眼于合理利用自然資源、構建環境友好型社會，有效預防新的開發破壞。“預防為主”的理念可以說耳熟能詳，并使生態環境初步受益，如大家都感嘆如果不是較早建立自然保護區，以近幾十年人類活動足跡擴張勢頭，許多自然精華片區早就不復存在了。

然而，事情的另一面又是不斷出現生態破壞大案要案，且多發生在歷史以來就受到保護于今地位更加突出的高自然價值、文化稟賦區域，靠中央環保督察查處確認屬違建之后，再行停工拆違、恢復生態，變不用花費、事半功倍的生態破壞預防制為事倍功半、費高效低的恢復制。其時自然生態已破壞，經濟資源也廢棄，恢復尚需時日，且恢復的是人工生態還是自然生態也不確定，于生態保護來說完全不可取，必須盡快予以糾正。滇池長腰山、秦嶺北麓規模宏大的房地產開發，前幾年廬山、洱海的同類違建等，都不是一夜間突然冒出來的，也非可以遮人耳目隱藏起來的秘密，而是開放式且長時段的建設，社會各界理應抱持高度敏感性，提前介入、管住苗頭、減少損失，以示對自然生態的高度負責。