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國家林草局對桃花源創始理事馬化騰人大建議的復文
深圳福田紅樹林國家級保護區©紅樹林基金會(MCF)
近日，國家林草局對十三屆全國人大代表、桃花源基金會創始理事馬化騰2020年提交的《關于統籌粵港澳大灣區海洋生態修復和珠江口國家公園建設的建議》的人大建議作出答復。
來源|國家林草局
統稿|楊方義
編輯|唐蘭
馬化騰代表在人大建議在粵港澳大灣區鼓勵社會力量參與，加快大灣區在海洋生態文明領域的步伐。建議鼓勵在粵港澳大灣區鼓勵三地社會組織參加生態文明的協調機制，啟動珠江口國家公園的籌備和打造粵港澳大灣區成為中國乃至世界自然教育中心。
2019年,紅樹林基金會(MCF)組織公益保護地聯盟參訪香港米浦濕地公園
這一人大建議得到了國家林草局的積極答復，國家發改委、財政部、生態環境部和自然資源部也分別對馬化騰代表提出的建議進行答復。復文表示：國家發改委、自然資源部等將推動粵港澳大灣區生態保護規劃及具體政策實施；自然資源部答復將明確粵港澳大灣區生物多樣性重點工程的具體內容，指導廣東省做好中央海洋生態修復保護修復項目儲備庫相關工作；國家林草局將積極支持廣東省開展珠江口國家公園設立前期工作；國家林草局將在國家公園體制建設中，充分借鑒香港米浦濕地公園案例，統籌規劃公眾參與等相關內容。
以下為國家林草局復文：
”關于統籌粵港澳大灣區海洋生態修復和珠江口國家公園建設的建議“復文（2020年第8115號）
一、關于設立大灣區跨境海洋生態修復和自然保護地協調機制問題
粵港澳三地水陸相連，環境質量彼此相關，開展生態環保合作具有深厚基礎和良好條件。發展改革委作為粵港澳大灣區建設領導小組辦公室具體職能承擔單位，積極推動粵港澳三地開展生態環保合作，目前已經設立了相關環保合作專責小組，簽署了雙邊環保合作協議，深入推動區域水、海洋生態環境等方面保護和整治，取得了一定成效。同時，在制定大灣區建設三年行動方案和年度重點工作等文件時，對河流生態環境治理、入海污染物總量控制、海洋環境實時在線監控等作了相關安排。目前，有關方面正加快編制大灣區生態環境保護、水安全保護等專項規劃，對提升水環境質量、強化河口海灣綜合整治、加強海域生態系統保護與修復等作了重點考慮。
下一步，發展改革委將在推進粵港澳大灣區建設的總體框架下，緊密結合職能，加強溝通協調，加快推動有關方面和地方編制實施大灣區生態環境保護、水安全保護等規劃，進一步細化強化具體政策舉措，持續深化區域生態環境保護交流合作，推動大灣區生態環境質量持續改善。自然資源部等有關部委將深入貫徹實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，結合部門職責和實際，服務和保障粵港澳大灣區高質量發展。您提出的建議將在下一步相關工作中充分考慮。
二、關于全面開展珠江口生態修復整治問題
2019年，按照《粵港澳大灣區發展規劃綱要》有關部署，自然資源部指導廣東省自然資源廳編制了粵港澳大灣區海洋生態修復項目庫。發展改革委、自然資源部聯合印發《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》，將粵港澳大灣區生物多樣性保護作為海岸帶生態保護和修復重點工程，提出了推進海灣整治、強化受損濱海濕地和珍稀瀕危物種關鍵棲息地保護修復、保護重要海洋生物繁育場、推進珠江三角洲水生態保護修復等工作舉措。生態環境部指導廣東省落實《水污染防治行動計劃》和《近岸海域污染防治方案》，堅持陸海統籌，開展入海河流及排污口綜合整治，加強港口船舶及海水養殖污染防治，嚴守海洋生態紅線，開展海洋生態保護修復，防范近岸海域環境風險，推動粵港澳大灣區近岸海域生態環境持續改善。
中央財政高度重視海洋生態保護修復，通過有關政策和資金渠道予以積極支持。一是海洋生態保護修復資金。2016年以來，財政部按照黨中央、國務院關于“藍色海灣”整治行動和海岸帶保護修復工程等重要決策部署，通過海洋生態保護修復資金，支持廣東等沿海省份開展“藍色海灣”整治行動，實施海岸帶保護修復工程等。2016—2020年，中央財政累計下達廣東省海洋生態保護修復資金6.93億元，對廣東省海洋生態保護修復工作給予了大力支持。二是生態環境損害賠償資金。財政部會同有關部門聯合印發《生態環境損害賠償資金管理辦法》，落實生態環境損害賠償制度，進一步明確生態環境損害賠償資金的管理和使用。廣東省可根據生態環境損害賠償資金管理辦法，因地制宜針對責任主體明確的受損海域和海島，開展生態損害賠償工作。
下一步，自然資源部將結合編制《海岸帶生態保護和修復重大工程建設規劃》，明確粵港澳大灣區生物多樣性重點工程的具體內容，將粵港澳大灣區作為中央財政轉移支付項目重點支持區域，指導廣東省做好中央海洋生態修復保護修復項目儲備庫相關工作。
三、關于加快建立珠江口國家公園建設進程問題
建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態文明制度建設的重要內容。為全面貫徹落實《建立國家公園體制總體方案》和《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》改革任務目標，現階段我局正組織編制《國家公園設立標準》和《國家公園空間布局方案》，綜合評估生態重要性、面積適應性和管理可行性等各種因素，統籌研究國家公園布局。
珠江口區域有著得天獨厚的環境資源，為中華白海豚提供了生息、繁衍的有力條件，珠江口也是粵港澳大灣區核心區域，我局在編制《國家公園空間布局方案》的過程中，已對珠江口等區域給予充分考慮。下一步，我局將在建立國家公園體制工作推進過程中，依據確定的程序、標準和規劃，按照成熟一個設立一個的原則，分期分批有序推進國家公園設立工作。我局將積極支持廣東省開展珠江口國家公園設立前期工作，待國家公園正式設立后研究開展編制總體規劃等工作。
四、關于鼓勵社會參與、重視科技力量、加強自然教育問題
香港在大灣區區域中有著優越的自然資源、獨特的地理位置環境，其舉辦的自然教育活動類別多樣。深圳市所有行政區域，都擁有至少一所自然教育中心，深圳市自然教育網絡框架初步搭建完成并落地。廣東省依托森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區等建設各類型生態科普教育場所，開展形式多樣的自然教育活動，建立全民自然教育體系。
《建立國家公園體制總體方案》指出：“在國家公園設立、建設、運行、管理、監督等各環節，以及生態保護、自然教育、科學研究等各領域，引導當地居民、專家學者、企業、社會組織等積極參與。鼓勵當地居民或其舉辦的企業參與國家公園內特許經營項目”。《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》指出：“建立健全政府、企業、社會組織和公眾參與自然保護的長效機制”。
下一步，在國家公園體制建設中，將充分借鑒香港米埔濕地公園等案例，統籌規劃公眾參與、社會捐贈、志愿者服務、科技支撐、自然教育等相關內容，引導公眾參與國家公園的生態保護、自然教育、科學研究工作。在工作推進過程中，將對您提出的建議給予統籌考慮。
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