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2022年11月16日-17日，四川廣元、陜西漢中、甘肅隴南、甘肅省白水江自然保護區(qū)公安機關(guān)和大熊貓國家公園管理機構(gòu)共同參與以“合作共建 和諧共生”為主題的大熊貓國家公園川陜甘警園合作聯(lián)席會議暨聯(lián)合執(zhí)法整治專項行動在大熊貓國家公園廣元唐家河片區(qū)圓滿舉行。

活動期間，與會單位實地調(diào)研了唐家河水池坪金絲猴科普館、白熊坪珍稀植物科普館及唐家河文創(chuàng)表演，多角度展現(xiàn)了唐家河生物多樣性保護成效及人與自然和諧共生發(fā)展理念。此次活動立足保護大熊貓國家公園生態(tài)安全現(xiàn)實需要，探索建立國家公園跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機制，是川陜甘公安機關(guān)和大熊貓國家公園管理機構(gòu)首次舉行的聯(lián)合執(zhí)法整治行動。聯(lián)合執(zhí)法整治專項行動從2022年11月持續(xù)到2023年2月，重點打擊危害珍貴、瀕危野生動物及其制品，危害國家重點保護珍稀植物，非法占用、毀壞林地，盜伐、濫伐林木和非法收購運輸盜伐、濫伐林木等六類重點違法犯罪行為。

大熊貓國家公園唐家河片區(qū)地處川西北高原與盆地邊緣接壤的高山峽谷地帶，北連甘肅文縣、西南連接四川平武縣，東南面與青川縣青溪鎮(zhèn)、三鍋鎮(zhèn)相接，是連接岷山山系北部大熊貓種群至關(guān)重要的走廊地帶，區(qū)域生物資源富集，是全球36個生物多樣性保護的熱點地區(qū)之一，有著“中國低海拔森林生態(tài)系統(tǒng)珍稀野生動物遇見率最高的地區(qū)之一”等美譽。

44年來唐家河歷經(jīng)5個發(fā)展歷程：從上世紀80年代前的伐木廠時代--1978年國務(wù)院批準成立自然保護區(qū)初期發(fā)展階段--1986年晉升國家級自然保護區(qū)快速發(fā)展階段--2008年災(zāi)后重建保護基礎(chǔ)設(shè)施全面發(fā)展階段--2017年納入大熊貓國家公園的轉(zhuǎn)型階段。

一、始終堅持依法治理，從警區(qū)協(xié)同走向警園合作

唐家河從1984年開始成立唐家河林區(qū)派出所，同保護科、保護站組建野外巡護隊守護森林，與白水江保護區(qū)公安局、平武森林公安科、青川縣青溪鎮(zhèn)派出所等部門建立聯(lián)合執(zhí)法體系，共同維護林區(qū)森林安全，依法打擊林區(qū)違法犯罪行為，有效保護大熊貓棲息地。

2020年，唐家河與青川縣、平武縣、甘肅文縣三地檢察機關(guān)及周邊保護地管理機構(gòu)，建立了大熊貓國家公園跨區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機制，成立了大熊貓國家公園廣元片區(qū)檢察工作站，加大對破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源等違法行為防控震懾力度，形成強大聯(lián)防合力，維護國家權(quán)益和社會公共利益，為大熊貓國家公園岷山北段生態(tài)文明建設(shè)提供強有力保障。

二、打破行政邊界限制，從各行其是走向面上保護

上世紀80年代，為強化自然資源保護力度，唐家河聯(lián)合平武縣、青川縣和甘肅省白水江共同成立了“川甘兩省岷山地區(qū)護林聯(lián)防委員會”，與青溪鎮(zhèn)、三鍋鎮(zhèn)等地開展聯(lián)防聯(lián)保活動，制定聯(lián)防辦法和聯(lián)防章程，每年輪流召開聯(lián)席年會，交流經(jīng)驗、表彰先進、互通信息、協(xié)同辦案，形成聯(lián)防聯(lián)控，全面推進岷山大熊貓及其棲息地的有效保護，維護了自然生態(tài)環(huán)境的多樣性和完整性。

44年間，我們不斷完善聯(lián)防體制機制，率先探索突破行政區(qū)劃界限，與周邊保護地、社區(qū)保護地、自然保護組織等23家單位深入合作，建立兩省四縣跨區(qū)域聯(lián)動保護長效工作機制。大熊貓國家公園成立以來，我們不斷創(chuàng)新岷山片區(qū)跨區(qū)域聯(lián)防體系，建立連片大熊貓棲息地保護機制，簽訂《大熊貓國家公園岷山區(qū)域聯(lián)防聯(lián)護協(xié)議》，每年組織參與岷山跨區(qū)域聯(lián)合保護行動2次，每年4次與平武縣木座藏族自治鄉(xiāng)新驛村原住民、老河溝保護地聯(lián)合開展巡護監(jiān)測，共同守護大熊貓重點分布區(qū)，面積達到1萬公頃，為大熊貓國家公園建設(shè)，破解機制體制障礙，探索出跨區(qū)域協(xié)作保護實踐范例。

三、從對手走向牽手，實現(xiàn)保護與社區(qū)融合發(fā)展

唐家河保護區(qū)成立早期，社區(qū)居民通過狩獵、挖藥、割漆、采菌等掠奪方式利用自然資源獲得收入，觸犯國家法律，受到打擊和約束。我們始終認為“打擊防范不是目的只是手段，協(xié)同發(fā)展才是根本”，從1996年以來我們在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、巡護監(jiān)測、生態(tài)旅游、人工養(yǎng)蜂等方面給與周邊居民提供就業(yè)機會和優(yōu)惠政策，多元化增加原住居民經(jīng)濟收入，常態(tài)開展普法教育，逐步實現(xiàn)違法犯罪案件大幅度下降。

此后，我們又率先提出社區(qū)共管理念，與社區(qū)居民共商保護與發(fā)展，共管共建和諧社區(qū)，讓村民承擔起“生態(tài)護林員”“勞務(wù)輸出員”“共建共管員”等角色，不斷提高居民收入，增強唐家河管理力量，有效化解社區(qū)矛盾，協(xié)調(diào)推進唐家河與周邊社區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境，進一步提升公園社區(qū)百姓的幸福感、獲得感。

在本次聯(lián)席會議及專項執(zhí)法行動集結(jié)下，我們將強化警園聯(lián)合執(zhí)法機制，增強打擊防范力度，創(chuàng)新交流形式、拓展溝通渠道。建立跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法長效工作機制，加強國家公園法律政策宣傳力度，提高群眾的法律意識，堅持“保護優(yōu)先、科學發(fā)展”，全面推進大熊貓國家公園唐家河片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，擦亮大熊貓國家公園唐家河片區(qū)金字招牌，聯(lián)手筑牢大熊貓國家公園岷山北部自然生態(tài)環(huán)境屏障，為推動大熊貓國家公園高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧和力量。

作者：廖佳佳

審發(fā)：諶利民