第二次國(guó)共合作中的廬山談判

©原創(chuàng)2022-04-26 11:54

一、第一次廬山談判

中共中央為進(jìn)行廬山談判作了大量的前期準(zhǔn)備工作。周恩來(lái)與洛甫（張聞天）、毛澤東、博古（秦邦憲）多次互通電文，商討并決定與蔣介石在廬山談判的內(nèi)容。主要是：紅軍改編問(wèn)題、陜甘寧邊區(qū)地位、人選問(wèn)題以及紅軍改編后的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人組成，并提出了外交方針的戰(zhàn)略，給第一次國(guó)共兩黨廬山談判定下了中共談判的基本原則。

1937年6月8日至15日，周恩來(lái)與蔣介石在廬山進(jìn)行數(shù)次會(huì)談。但蔣介石在談判中一改杭州時(shí)的態(tài)度，根本不提共同綱領(lǐng)問(wèn)題。另提出一個(gè)《成立國(guó)民黨革命同盟會(huì)的主張》。這個(gè)《主張》的先決條件是“成立國(guó)民黨革命同盟會(huì)，由蔣決定國(guó)民黨的干部若干人，蔣為主席，有最后之決定權(quán)。”并指出：共同綱領(lǐng)及國(guó)共兩黨一切對(duì)外宣傳活動(dòng)，統(tǒng)由同盟會(huì)討論執(zhí)行；同盟會(huì)將來(lái)可以擴(kuò)大為國(guó)共合組黨；同盟會(huì)可與第三國(guó)際發(fā)生組織關(guān)系以代替與中共關(guān)系；對(duì)其他黨派不必談合作。

蔣介石排擠中共的目的非常明確，而且在談判中撇開(kāi)結(jié)成廣泛地民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能性，以國(guó)民黨代替一切政黨團(tuán)體，使自己成為中國(guó)命運(yùn)的獨(dú)裁。另外，就杭州談判的一些具體問(wèn)題，蔣介石也有一整套成熟的方案，提出：

（一）先由中共發(fā)表宣言，國(guó)民黨即公布宣言以及紅軍改編為三個(gè)師，四萬(wàn)五千人，三個(gè)師以上設(shè)政訓(xùn)處；

（二）朱德、毛澤東必須離開(kāi)紅軍；

（三）邊區(qū)政府可由中共推薦國(guó)民政府方面的人任正職，中共推薦副職；

（四）分批釋放在獄中的中共黨員；

（五）由中共方面派人聯(lián)絡(luò)南方游擊隊(duì)，經(jīng)調(diào)查后實(shí)行編譴，但其領(lǐng)袖必須離開(kāi)部隊(duì)；

（六）國(guó)民大會(huì)指定中共出席代表，但不能以中共名義；

（七）國(guó)防會(huì)議可容中共干部參加。

給國(guó)共兩黨在抗日合作問(wèn)題上設(shè)下重重障礙，實(shí)質(zhì)上是不承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨的地位以及不予以合法化的存在。

周恩來(lái)談判中明確地表示：不同意同盟會(huì)的組織原則和有關(guān)紅軍指揮機(jī)關(guān)與邊區(qū)政府人事安排意見(jiàn)，堅(jiān)持設(shè)改編后的總司令部或總指揮部。認(rèn)為“國(guó)民同盟會(huì)”的問(wèn)題事關(guān)重大須請(qǐng)示研究后決定，對(duì)蔣介石提出的其他意見(jiàn)均不能同意。

周恩來(lái)在與蔣介石談判期間，曾與宋子文、宋美齡、張沖會(huì)談。再三陳述改編后的紅軍以政治名義管理軍隊(duì)不妥，統(tǒng)帥機(jī)關(guān)應(yīng)給予軍事名義。并通過(guò)他們同蔣介石具體蹉商。但蔣堅(jiān)持紅軍改編后設(shè)政訓(xùn)處。談判由于國(guó)民黨頑固堅(jiān)持排共的原則，并以小集團(tuán)利益代表國(guó)家、民族利益，使雙方談判陷入僵局。

6月16日，周恩來(lái)離開(kāi)廬山經(jīng)西安回到延安。第一次國(guó)共廬山談判，因蔣介石設(shè)礙而未達(dá)成協(xié)議，從而延緩了國(guó)共兩黨共同抗日的進(jìn)程。

為期八天的第一次國(guó)共兩黨廬山談判，沒(méi)有取得意見(jiàn)上的統(tǒng)一而結(jié)束。

二、第二次廬山談判

隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，國(guó)民政府面臨著日益高漲的抗日民情和國(guó)土危機(jī)。6月26日，國(guó)民黨南京政府電催周恩來(lái)到廬山繼續(xù)就合作抗日問(wèn)題進(jìn)行談判。中共中央決定，根據(jù)第一次廬山談判時(shí)提出的條件將兩黨合作宣言草擬后，再上廬山談判。

中共代表團(tuán)來(lái)山之前，中共中央在談判內(nèi)容中的關(guān)于紅軍改編后是否設(shè)政訓(xùn)處等問(wèn)題，作出了重大讓步。提出：可以用政治名義指揮部隊(duì)，但必須有等于指揮機(jī)關(guān)的組織與職能。萬(wàn)一爭(zhēng)不到朱德為政治機(jī)關(guān)的主任，即自行改編。中國(guó)共產(chǎn)黨為爭(zhēng)取早日共赴抗日戰(zhàn)場(chǎng)，爭(zhēng)取民族統(tǒng)一、獨(dú)立，付出了實(shí)際的努力。

7月4日，中共代表團(tuán)離開(kāi)延安到達(dá)西安。7日轉(zhuǎn)抵上海。13日會(huì)見(jiàn)蔣鼎文、宋子文商討紅軍改編人數(shù)及指揮機(jī)關(guān)問(wèn)題。在這期間，周恩來(lái)、博古（秦邦憲）、林伯渠拜訪了宋慶齡，并征求了《中國(guó)共產(chǎn)黨為公布國(guó)共合作宣言》的意見(jiàn)，得到了宋慶齡的支持。

14日中共代表團(tuán)從上海抵達(dá)廬山，隨即向蔣介石提交了宣言，開(kāi)始了國(guó)共第二次廬山談判的艱辛歷程。

當(dāng)日，周恩來(lái)、博古（秦邦憲）、林伯渠三人會(huì)見(jiàn)張沖。會(huì)談主題是紅軍改編后的指揮權(quán)問(wèn)題，最后形成國(guó)共兩黨第二次廬山談判的焦點(diǎn)。張沖說(shuō)，蔣提出紅軍改編后“各師須直隸行營(yíng)，政治機(jī)關(guān)只管聯(lián)絡(luò)”。剝奪中國(guó)共產(chǎn)黨在紅軍中的指揮權(quán)，中共代表團(tuán)堅(jiān)決反對(duì)。

15日，周恩來(lái)致函蔣介石，嚴(yán)正指出：“華北炮火正濃，國(guó)內(nèi)問(wèn)題更應(yīng)迅速解決，其最急者為蘇區(qū)改制與紅軍改編之具體實(shí)施。”并說(shuō)蔣上述要求同第一次國(guó)共廬山談判所談“出入甚大，不僅事難做通”，且“恐礙此后事之進(jìn)行”。但蔣介石對(duì)中共提出的建議一拖再拖。

17日，中共代表團(tuán)同蔣介石、邵力子、張沖會(huì)談。中共代表團(tuán)建議蔣介石以《中國(guó)共產(chǎn)黨為公布國(guó)共合作宣言》為國(guó)共兩黨合作的政治基礎(chǔ)，并盡速發(fā)動(dòng)全國(guó)抗戰(zhàn)。蔣介石的態(tài)度比前期談判有所改變，這是迫于國(guó)內(nèi)輿論和國(guó)際形勢(shì)的急速轉(zhuǎn)變。在此談判之前，即16日有各方代表參加的“廬山談話會(huì)”上，蔣在聽(tīng)取各方意見(jiàn)后，在順從民意的基礎(chǔ)上發(fā)表了“最后關(guān)頭一到，我們只有犧牲到底、抗戰(zhàn)到底”的講話。

這次談話會(huì)，蔣介石為限制中共公開(kāi)活動(dòng)，卻不準(zhǔn)周恩來(lái)、博古（秦邦憲）、林伯渠等出席。周恩來(lái)后來(lái)回憶說(shuō)：“廬山談話會(huì)的時(shí)候，共產(chǎn)黨沒(méi)有份，我同林伯渠、博古同志三個(gè)人不露面，是秘密的”。

談判中，蔣介石對(duì)日本侵略的本質(zhì)在看法上有所改變，但對(duì)紅軍改編與陜甘寧邊區(qū)改制問(wèn)題，設(shè)置障礙，特別是紅軍改編后的指揮權(quán)和人事安排又發(fā)生了激烈的爭(zhēng)執(zhí)。

第一次廬山談判時(shí)蔣介石雖然對(duì)杭州會(huì)談允諾的紅軍改編后三個(gè)師上設(shè)司令部食言，但還是表示三個(gè)師以上的政治機(jī)關(guān)可以代行指揮權(quán)?？墒牵@次他不僅改口，還要求紅軍改編后各師直屬行營(yíng)，三個(gè)師的參謀長(zhǎng)由南京派譴。堅(jiān)持政治機(jī)關(guān)只管聯(lián)絡(luò)，無(wú)指揮權(quán)，政治主任可以由周恩來(lái)?yè)?dān)任，毛澤東為副主任。其用意就是不讓共產(chǎn)黨獨(dú)立指揮軍隊(duì)。周恩來(lái)當(dāng)即嚴(yán)正表示：對(duì)紅軍改編后的指揮與人事意見(jiàn)，我黨決不能接受。由于雙方無(wú)法答成統(tǒng)一意見(jiàn)，使談判只得繼續(xù)進(jìn)行。

當(dāng)日，中共中央就談判中爭(zhēng)執(zhí)的問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)商，為了團(tuán)結(jié)抗日的大局，還是決定再次給予一定的讓步。洛甫（張聞天）、毛澤東致電周恩來(lái)、林伯渠、博古（秦邦憲），提出：“為大局計(jì)，可承認(rèn)平時(shí)指揮人事等之政治制度，要求設(shè)正副主任，朱正彭副。但戰(zhàn)時(shí)不能不設(shè)指揮部，以資統(tǒng)率。”

7月18日，由于蔣介石在談判中態(tài)度的改變，使談判中的實(shí)質(zhì)問(wèn)題集中于紅軍指揮權(quán)和陜甘寧邊區(qū)政府人選，使國(guó)共兩黨合作抗日的局面早日形成，取得了進(jìn)展。

周恩來(lái)根據(jù)17日談判中涉及的問(wèn)題，以及黨中央的17日電文指示，起草了國(guó)共兩黨再談判的十二條意見(jiàn)，通過(guò)宋美齡轉(zhuǎn)交于蔣介石。

意見(jiàn)的主要內(nèi)容是：

（一）應(yīng)許各報(bào)刊載《中國(guó)共產(chǎn)黨為公布國(guó)共合作宣言》，國(guó)民黨發(fā)表書(shū)面談話表示贊同；

（二）迅速發(fā)表陜甘寧邊區(qū)政府名義，從張繼、宋子文、于右任三人中擇一人擔(dān)任正職，由林伯渠任副職，其范圍包括現(xiàn)在所轄十八縣，其疆域請(qǐng)國(guó)民政府行政院和邊區(qū)政府劃定；

（三）國(guó)共雙方派人分赴鄂豫皖、閩浙贛、閩粵贛、湘鄂贛等地聯(lián)絡(luò)與傳達(dá)國(guó)共合作方針，對(duì)南方紅軍游擊隊(duì)實(shí)行改編；

（四）允許中共在延安出版的《解放》周刊在全國(guó)發(fā)行；

（五）對(duì)紅軍改編后具體意見(jiàn)。

形成了國(guó)共第二次廬山談判綱領(lǐng)性的文件。

由于蔣介石堅(jiān)持紅軍在改編后不設(shè)統(tǒng)一的軍事機(jī)關(guān)和不讓中共代表團(tuán)參加“廬山談話會(huì)”，使談判再度陷入僵局。中共代表團(tuán)于當(dāng)日離開(kāi)廬山赴上海、南京等地觀察時(shí)局。

三、國(guó)共廬山談判的結(jié)果

7月21日，周恩來(lái)、博古、林伯渠在上海電告洛甫（張聞天）、毛澤東：因在廬山力爭(zhēng)無(wú)效，已來(lái)寧、滬暫觀時(shí)局變化。如中日全面開(kāi)戰(zhàn)，則《中國(guó)共產(chǎn)黨為公布國(guó)共合作宣言》即可發(fā)表。電文指出不管形勢(shì)如何變化，須立即自行改編紅軍為三個(gè)方面軍，每個(gè)方面軍編中一萬(wàn)五千人，獨(dú)立軍師都編入，加強(qiáng)干部配備，使各方面軍都能獨(dú)立工作。

中共代表團(tuán)于8月中旬在南京就國(guó)共兩黨合作抗日問(wèn)題繼續(xù)談判，并達(dá)成協(xié)議，由康澤和葉劍英代表雙方在宣言初稿上簽字。8月25日，即“洛川會(huì)議”結(jié)束的當(dāng)天，中共中央決定改編紅軍為八路軍。9月21日，按照國(guó)民政府軍事委員會(huì)命令，第八路軍改稱第十八集團(tuán)軍，屬第二戰(zhàn)區(qū)。八路軍總指揮部改稱第十八集團(tuán)軍總司令部。八路軍總指揮、副總指揮改稱第十八集團(tuán)軍總司令、副總司令，分別由朱德、彭德懷擔(dān)任，紅軍改編得以全面的完成。

9月2日，中共中央從西安行營(yíng)處得到消息，國(guó)民政府決定陜甘寧邊區(qū)政府主席以丁維汾為正，林伯渠為副，《中國(guó)共產(chǎn)黨為公布合作宣言》的發(fā)表要在八路軍集中開(kāi)動(dòng)之后。中共中央立即致電康澤轉(zhuǎn)蔣介石《宣言》和蔣贊同此宣言的談話必須依照廬山談定的方案即時(shí)簽字發(fā)表；陜甘寧邊區(qū)政府主席由中共推薦的任弼時(shí)為正，鄧小平為副。中國(guó)共產(chǎn)黨為爭(zhēng)取民族獨(dú)立的不懈努力，終于見(jiàn)到了勝利的曙光。在國(guó)民黨頑固派的重重干預(yù)下，中國(guó)共產(chǎn)黨在紅軍改編和陜甘寧邊區(qū)問(wèn)題上，做出了順乎民意、順從民心的選擇。

歷時(shí)十四天的國(guó)共兩黨廬山談判，主要矛盾焦點(diǎn)集中于紅軍改編后的指揮權(quán)上，是設(shè)指揮部還是政訓(xùn)處。其次，是陜甘寧邊區(qū)的社會(huì)地位問(wèn)題，這是關(guān)系到國(guó)民黨政府是否承認(rèn)共產(chǎn)黨的合法地位和參與管理社會(huì)事務(wù)的職能。雖然，在談判中在這兩個(gè)問(wèn)題上仍存在著分歧，但為后來(lái)在南京談判并達(dá)成協(xié)議起到了積極地促進(jìn)作用。

廬山談判迫使以蔣介石為首的國(guó)民黨政府轉(zhuǎn)變態(tài)度，聯(lián)共抗日。在國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的急速變化之下，9月22日，國(guó)民黨中央通訊社發(fā)表了延擱兩個(gè)多月的《中國(guó)共產(chǎn)黨為公布國(guó)共合作宣言》，并在國(guó)內(nèi)各大報(bào)紙上刊登。9月23日，蔣介石在廬山公開(kāi)發(fā)表談話，表示中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表的宣言，是以民族利益為重，是摒棄成見(jiàn)，確認(rèn)國(guó)家獨(dú)立與民族利益之重要，均同國(guó)民黨五屆五中全會(huì)宣言和決議案相合。與此同時(shí)，他又千方百計(jì)地為其以前的反共政策辯護(hù)，并對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于建立共同合作和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策進(jìn)行歪曲。蔣介石的廬山談話，實(shí)際上公開(kāi)承認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的合法地位，標(biāo)志著第二次國(guó)共合作正式開(kāi)始。