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最高人民法院2月25日發(fā)布10個(gè)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例。記者注意到，在發(fā)布的典型案例中，“綠孔雀”案和“五小葉槭”案，分別是全國首例涉瀕危野生動(dòng)物、涉珍稀植物的預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟。

最高法環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)人李明義在回答記者提問時(shí)表示，上述兩案的受理、裁判，表明環(huán)境民事公益訴訟除適用于生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到損害的案件外，還正在適用于針對具有損害生態(tài)環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)的行為所提起的預(yù)防性訴訟。“綠孔雀”案由云南高院于2020年8月作出二審生效判決；“五小葉槭”案由四川甘孜州中院于去年12月底作出一審判決，該判決于今年1月份生效。

事實(shí)上，2015年1月7日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第一條即對預(yù)防性環(huán)境民事公益訴訟作出了相關(guān)規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，符合民事訴訟法規(guī)定的，可以提起訴訟。

2018年3月，兩高聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》也有相關(guān)規(guī)定。預(yù)防性訴訟不僅適用于環(huán)境民事公益訴訟，也適用于環(huán)境行政公益訴訟。

李明義表示，一方面，預(yù)防性環(huán)境公益訴訟是落實(shí)預(yù)防為主原則的重要體現(xiàn)。另一方面，預(yù)防性公益訴訟是環(huán)境保護(hù)禁止令制度的具體實(shí)踐。

“生態(tài)環(huán)境損害具有不可逆性、累積性、長期性等特點(diǎn)，一旦損害已經(jīng)發(fā)生再進(jìn)行救濟(jì)需要很大的成本甚至無法修復(fù)。”李明義分析說，預(yù)防性環(huán)境公益訴訟突破了有損害才有救濟(jì)的傳統(tǒng)理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階段提升至事中甚至事前，有助于解決環(huán)境執(zhí)法取證耗時(shí)、污染損害既成事實(shí)等困境，能夠有效防止生態(tài)環(huán)境的污染破壞，避免生態(tài)環(huán)境損害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

案例：

綠孔雀棲息地建水電站被訴 法院判決：停建

根據(jù)最高法通報(bào)，中國水電顧問集團(tuán)新平開發(fā)有限公司（以下簡稱新平公司）開發(fā)建設(shè)云南紅河戛灑江一級(jí)水電站。在該區(qū)域內(nèi)，綠孔雀為重點(diǎn)保護(hù)物種。2017年，北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所（以下簡稱自然之友）以案涉水電站一旦蓄水將導(dǎo)致綠孔雀棲息地被淹沒、綠孔雀存在滅絕可能，并危害生長在該區(qū)域陳氏蘇鐵、破壞當(dāng)?shù)卣滟F的干熱河谷季雨林生態(tài)系統(tǒng)為由，提起環(huán)境民事公益訴訟。

2020年3月，云南省昆明市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，本案系預(yù)防性環(huán)境公益訴訟，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，自然之友已舉證證明案涉水電站的淹沒區(qū)是綠孔雀頻繁活動(dòng)區(qū)域，構(gòu)成其生物學(xué)上的棲息地，一旦淹沒很可能會(huì)對綠孔雀的生存造成嚴(yán)重?fù)p害。

同時(shí)，案涉水電站原環(huán)境影響報(bào)告書未涉及陳氏蘇鐵的保護(hù)，若繼續(xù)建設(shè)將使該區(qū)域珍稀動(dòng)植物的生存面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。故判決新平公司立即停止案涉水電站項(xiàng)目建設(shè)，待其按生態(tài)環(huán)境部要求完成環(huán)境影響后評價(jià)及備案工作后，再由相關(guān)行政主管部門視具體情況依法作出決定。云南省高級(jí)人民法院二審維持一審判決。

最高法認(rèn)為，本案中，自然之友已舉證證明案涉水電站如果繼續(xù)建設(shè)，勢必導(dǎo)致國家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物綠孔雀和國家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物陳氏蘇鐵的生境被淹沒，導(dǎo)致該區(qū)域的生物多樣性和遺傳資源遭受直觀預(yù)測且不可逆轉(zhuǎn)的損害。人民法院依法判定新平公司停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評價(jià)下的水電站建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令完善相關(guān)手續(xù)，為長江流域生物多樣性保護(hù)提供有力司法保障。

可能危及當(dāng)今世界殘存最大的五小葉槭野生種群 待建水電站被訴

雅礱江上的牙根梯級(jí)電站由雅礱江流域水電開發(fā)有限公司（以下簡稱雅礱江公司）負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，現(xiàn)處于項(xiàng)目預(yù)可研階段，水電站及其輔助工程（公路等）尚未開工建設(shè)。

中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡稱綠發(fā)會(huì)）認(rèn)為，雅江縣麻郎措鄉(xiāng)沃洛希村（音譯）附近的五小葉槭種群是當(dāng)今世界上殘存最大的五小葉槭種群，是唯一還有自然繁衍能力的種群。牙根梯級(jí)電站即將修建，根據(jù)五小葉槭雅江種群的分布區(qū)海拔高度和水電站水位高度對比數(shù)值，牙根梯級(jí)水電站以及配套的公路建設(shè)將直接威脅到五小葉槭的生存，對社會(huì)公共利益構(gòu)成直接威脅。

2015年9月，綠發(fā)會(huì)向四川省甘孜藏族自治州中級(jí)人民法院提起環(huán)保類公益訴訟，當(dāng)年12月21日，法院正式受理此案。

此案一審訴訟程序歷時(shí)將近4年時(shí)間，2019年10月30日，此案一審在甘孜州中級(jí)人民法院開庭審理。

最終，一審法院判決，雅礱江公司應(yīng)當(dāng)將五小葉槭的生存環(huán)境作為牙根梯級(jí)電站項(xiàng)目可研階段環(huán)境評價(jià)工作的重要內(nèi)容，環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批通過后，才能繼續(xù)開展下一步的工作。

最高法認(rèn)為，本案中，人民法院依法處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將生態(tài)優(yōu)先的原則貫穿到水電規(guī)劃開發(fā)的全過程。五小葉槭雖未列入我國《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》,但世界自然保護(hù)聯(lián)盟已將其評估為“極度瀕危”、列入紅色名錄，人民法院判令雅礱江公司采取預(yù)防性措施保護(hù)五小葉槭生存環(huán)境，充分體現(xiàn)了我國作為《生物多樣性公約》締約國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

來源： 光明網(wǎng)-法治頻道