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自2018年11月《生物多樣性公約》第十四次締約方大會(huì)落下帷幕，中國(guó)即著手推進(jìn)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）的舉辦。5年多來(lái)，通過(guò)主辦COP15以及相關(guān)活動(dòng)，中國(guó)充分發(fā)揮主席國(guó)優(yōu)勢(shì)，不斷提升在生物多樣性領(lǐng)域的國(guó)際影響力，從全球生物多樣性治理的參與者、貢獻(xiàn)者變成了倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者，用實(shí)踐和行動(dòng)彰顯了中國(guó)作為和中國(guó)擔(dān)當(dāng)。

1、保護(hù)生物多樣性，中國(guó)在行動(dòng)

5年多來(lái)，中國(guó)生物多樣性治理工作不斷換擋提速，采取了一系列實(shí)施力度大、覆蓋范圍廣、影響周期長(zhǎng)的行動(dòng)措施，在取得令全球矚目成就的同時(shí)，也引領(lǐng)全球生物多樣性治理踏上新征程。

黨中央將生物多樣性治理理念提升到新高度。黨的二十大報(bào)告提出，“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”，“實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程”等。近年來(lái)，“堅(jiān)持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”等重要理念得到廣泛傳播和應(yīng)用。所有這些，均在戰(zhàn)略高度上為中國(guó)生物多樣性治理指明了方向。

國(guó)家將生物多樣性治理提高到新境界。2021年10月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的生物多樣性保護(hù)白皮書》，從四個(gè)方面系統(tǒng)闡述了中國(guó)生物多樣性保護(hù)的理念、行動(dòng)和成效。同月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》，為中國(guó)開展生物多樣性保護(hù)工作作出重大戰(zhàn)略部署。2022年12月19日，隨著《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)主席一錘定音，具有里程碑意義的“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（簡(jiǎn)稱“昆蒙框架”）獲得通過(guò)。2024年1月18日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》，我國(guó)成為“昆蒙框架”通過(guò)后全球首批完成生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃更新的國(guó)家之一。

地方探索生物多樣性保護(hù)與利用新模式。北京、河北等地開展了全域生物多樣性本底調(diào)查，云南、海南等地印發(fā)省級(jí)“生物多樣性指導(dǎo)意見”，山東、浙江更新了省級(jí)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，為全國(guó)生物多樣性保護(hù)提供實(shí)踐樣板。同時(shí)，各級(jí)政府積極踐行生態(tài)文明理念、探索“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的路徑，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地（簡(jiǎn)稱“兩山”基地）。目前，全國(guó)已有7批次572個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和240個(gè)“兩山”基地，為各地更好地開展生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

社會(huì)各界參與生物多樣性保護(hù)的熱情呈現(xiàn)新高潮。近年來(lái)，越來(lái)越多的科研人員從事生物多樣性研究，成果不斷涌現(xiàn)并得以應(yīng)用，先后發(fā)布了幾批紅色名錄和入侵物種名錄等；越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)加大生物多樣性領(lǐng)域投資，數(shù)十家中資銀行金融機(jī)構(gòu)參與《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持生物多樣性保護(hù)共同宣示》；越來(lái)越多的企業(yè)開始將生物多樣性納入自身社會(huì)責(zé)任報(bào)告，并通過(guò)各種形式參與生物多樣性保護(hù)；越來(lái)越多的社會(huì)組織投身到生物多樣性治理工作中，對(duì)政府生物多樣性治理工作起到監(jiān)督和補(bǔ)充作用；越來(lái)越多的公眾積極參加“國(guó)際生物多樣性日”“六五環(huán)境日”等宣傳教育活動(dòng)，對(duì)生物多樣性的認(rèn)識(shí)水平持續(xù)提高，努力成為美麗中國(guó)建設(shè)的行動(dòng)者。

2、“昆蒙框架”對(duì)全球生物多樣性治理提出新要求

“昆蒙框架”對(duì)締約方提出了更高要求，原因在于“這是一個(gè)為所有人——全政府和全社會(huì)制定的框架，其落實(shí)需要政府最高一級(jí)的政治意愿和承認(rèn)，并依靠各級(jí)政府和社會(huì)所有行為體的行動(dòng)與合作”，這也是“昆蒙框架”提出的“全政府和全社會(huì)方法”。

“昆蒙框架”的行動(dòng)目標(biāo)14，對(duì)政府提出“確保將生物多樣性及其多重價(jià)值觀充分納入各級(jí)政府和所有部門的政策、法規(guī)、規(guī)劃及發(fā)展進(jìn)程、消除貧困戰(zhàn)略、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并酌情納入國(guó)民核算，特別是對(duì)生物多樣性有重大影響的部門，要逐步使所有相關(guān)的公共和私人活動(dòng)、財(cái)政和資金流動(dòng)與該框架的目標(biāo)和指標(biāo)相一致”等要求；行動(dòng)目標(biāo)15，對(duì)大型跨國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)提出“采取法律、行政或政策措施，鼓勵(lì)和推動(dòng)商業(yè)，確保所有大型跨國(guó)公司和金融機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測(cè)、評(píng)估和透明地披露其對(duì)生物多樣性的風(fēng)險(xiǎn)、依賴程度和影響……”和“向消費(fèi)者提供所需信息，促進(jìn)可持續(xù)的消費(fèi)模式”等要求，對(duì)公眾提出“鼓勵(lì)并促使公眾作出可持續(xù)的消費(fèi)選擇”；行動(dòng)目標(biāo)17～23，對(duì)加強(qiáng)生物安全管理能力、改革有損生物多樣性的補(bǔ)貼政策、增加各渠道生物多樣性資金來(lái)源、加強(qiáng)技術(shù)獲得和轉(zhuǎn)讓、保障土著居民和地方社區(qū)、促進(jìn)性別平等等方面提出了要求。這些要求都需要在政府的指導(dǎo)下，全社會(huì)共同參與，推動(dòng)將生物多樣性融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的方方面面。

3、探索生物多樣性治理的中國(guó)方案

對(duì)標(biāo)“昆蒙框架”的上述要求，中國(guó)生物多樣性治理仍然任重道遠(yuǎn)，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)“政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與”的協(xié)同治理模式。

政府層面，相關(guān)部門和省市縣政府在生物多樣性治理方面取得積極進(jìn)展的同時(shí)，仍然面臨資金缺口大、各地重視程度不同等挑戰(zhàn)。為此，要持續(xù)加大投入，加強(qiáng)對(duì)生物多樣性重大工程的支持力度，提高生物多樣性資金使用成效，強(qiáng)化生物多樣性治理監(jiān)管；同時(shí)，要制定生物多樣性主流化的指南，明確工作路徑和方法，指導(dǎo)生物多樣性保護(hù)相關(guān)方更好參與；還要建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方進(jìn)行生物多樣性試點(diǎn)示范，調(diào)動(dòng)各方積極性，全面提升各地生物多樣性治理的意愿和水平。

科研機(jī)構(gòu)層面，仍存在科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)、生物多樣性相關(guān)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件保障不足、國(guó)際生物多樣性領(lǐng)域頂級(jí)科學(xué)家不多等短板。未來(lái)，一方面要加強(qiáng)對(duì)生物多樣性領(lǐng)域研究人員的激勵(lì)，引導(dǎo)他們向政策研究和應(yīng)用場(chǎng)景傾斜，以提高支撐能力和轉(zhuǎn)化能力；另一方面要加大生物多樣性相關(guān)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件投入，謀劃建設(shè)“大平臺(tái)”“大裝置”，設(shè)立“大任務(wù)”，融合“大數(shù)據(jù)”，培育一批頂級(jí)科學(xué)家，持續(xù)產(chǎn)出頂級(jí)學(xué)術(shù)成果。

企業(yè)層面，近年來(lái)參與生物多樣性治理的企業(yè)數(shù)量明顯增加，但意識(shí)到生物多樣性重要性的比例仍然較低。為此，應(yīng)當(dāng)多措并舉鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用。例如，將生物多樣性納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，并作為單獨(dú)章節(jié)；打造一批生物多樣性友好型試點(diǎn)企業(yè)，并給予個(gè)稅減免等激勵(lì)政策。

社會(huì)組織層面，對(duì)于一些社會(huì)組織存在的缺少資金、參與保護(hù)途徑受限、國(guó)際影響力不夠等問(wèn)題，建議加強(qiáng)社會(huì)資金支持力度；制定社會(huì)組織參與生物多樣性治理的指導(dǎo)性文件，明確其參與和監(jiān)督的方式和邊界；引導(dǎo)社會(huì)組織參與生物多樣性基金的申請(qǐng)與利用，并積極與國(guó)外政府、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織開展合作，傳播中國(guó)生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用的經(jīng)驗(yàn)，提升自身在全球生物多樣性領(lǐng)域的影響力。

中國(guó)作為COP15主席國(guó)，肩負(fù)著推動(dòng)“昆蒙框架”目標(biāo)落地重任，需要通過(guò)卓有成效的工作引領(lǐng)全球生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用。為此，一要依托“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟、中非環(huán)境合作中心、中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話等現(xiàn)有機(jī)制和平臺(tái)，繼續(xù)深化生物多樣性領(lǐng)域國(guó)際合作，提高各方在生物多樣性領(lǐng)域的國(guó)際共識(shí)。二要繼續(xù)提升在國(guó)際機(jī)構(gòu)中的影響力，加大面向聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、全球環(huán)境基金、世界自然保護(hù)聯(lián)盟等國(guó)際機(jī)構(gòu)的高級(jí)別人才選派力度，拓展發(fā)聲途徑。三要充分發(fā)揮昆明生物多樣性基金的資金效力，加強(qiáng)生物多樣性國(guó)際合作，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)生物多樣性挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)交流。四要促進(jìn)生物多樣性相關(guān)國(guó)際公約協(xié)同增效。通過(guò)推動(dòng)“昆蒙框架”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌考慮外交大局，統(tǒng)一規(guī)劃《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》等國(guó)際公約談判工作，布局履約資金分配和人才隊(duì)伍建設(shè)，更好發(fā)揮環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際引領(lǐng)者作用。

（作者：全占軍 劉海鷗 杜樂(lè)山，分別系中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)研究所所長(zhǎng)、研究員，高級(jí)工程師，高級(jí)工程師）

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