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一、人類生存離不開濕地、草原、森林生態系統，尤其對濕地的依賴遠遠高于對森林、草原的依賴。

近些年，世界各地，洪水、冰雹、干旱、春寒、冬暖、海水倒灌、江河枯竭、泥石流、地震、全球變暖、冰川融化、傳染病爆發等地球極端自然災害越來越頻繁、破壞力越來越大，嚴重影響了老百姓生命安全，主要是人類毫無節制的在濕地里瘋狂放牧、開墾、永久占用濕地搞建設等原因引起的。

而，新版《自然保護區條例》和《濕地保護法》有可能會造成濕地生態系統大破壞。

二、新版《自然保護區條例》有可能造成濕地生態系統大破壞。

1、目前正在實施的《中華人民共和國自然保護區條例》第二十六條：禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。

目前正在實施的《自然保護區條例》對濕地非法放牧者有一定震懾力，執法部門有一定執法依據，但是因為沒有具體量刑標準，所以對自然保護區里的非法放牧等破壞濕地資源與環境資源違法行為處罰很吃力。

2、即將實施的《自然保護區條例》（修訂草案），第二十九條：禁止在自然保護區內進行狩獵、開墾、開礦、采石、挖沙、圍填海、開發區建設、房地產開發、高爾夫球場建設、風電和光伏開發等活動。

（跟我們當前正在實施“自然保護區條例”比較，“修訂草案”去掉了禁止放牧、砍伐、捕撈等事關自然保護區濕地生死存亡的條例規定）。

目前，對濕地生態功能破壞最嚴重就是“濕地放牧”，所以即將實施的新版《自然保護區條例》提高了保護自然保護區濕地的難度。

3、即將實施的《自然保護區條例》第三十條：核心保護區主要承擔保護功能，最大程度限制人為活動，但下列情形除外：（二）原住居民和其他合法權益主體，在不擴大現有規模和利用強度的前提下，開展必要的種植、放牧、采集、捕撈、養殖、取水等生產生活活動，修繕生產生活設施。

允許“原住居民”在自然保護區濕地、草原、森林里放牧，給內外勾結在濕地放牧違法組織提供了破壞濕地的合法外衣。

目前，農民與牧民數量正在斷崖式下降，再過10年，農民與牧民都會消失，都將是歷史名詞，“保護濕地原住民放牧權”也會成為一個虛假命題。

目前，農民與牧民原住民已經平均60歲，已經失去和正在失去勞動能力，并且，除了新疆、西藏、青海、甘肅、內蒙之外的其他省份，依靠放牧為生的原住民幾乎沒有，這些內地省原住民放牧收入僅僅是主要收入以外的副業收入，所以現在內地省份“保護原住民放牧權”已經成為“牛馬專業養殖組織”破壞濕地的借口。

為了保護濕地、草原、森林生態系統，國家一直在鼓勵“圈養”牛馬等牲畜。

十年前，我在新疆阿勒泰地區青河縣林業局援疆三年，作為業務副局長，主管全縣林草濕資源保護工作，我就發現，當地以游牧為生的牧民已經被稱為是“最后一代游牧民”了，因為邊疆牧民的孩子都是政府免費培養成大學生，這些高學歷游牧民族后代孩子們都不再從事極端艱苦枯燥的游牧生活，就像內地漢族農民后代不再從事農業生產一樣。

即將實施的新版《自然保護區條例》提高了保護自然保護區自然資源的難度。

（目前正在實施的“自然保護區條例規定：核心保護區禁止任何單位任何人進入；緩沖區只準進入從事科學研究觀測活動”，對保護自然保護區自然資源起到十分關鍵的作用）。

三、《濕地保護法》讓極少數濕地破壞者與濕地管理干部找到了破壞濕地、謀取暴利的法律依據。

2022年6月1日《中華人民共和國濕地保護法》實施后，第28條：禁止在濕地里過度放牧。

《濕地保護法》沒有明確“過度放牧”的數量標準，讓各級真心保護濕地的干部們無所適從、有勁使不上。

《濕地保護法》沒有明確“過度放牧”的數量標準，對于內外勾結的通過濕地放牧謀取暴利的濕地破壞者來講，有再多的牛馬啃食破壞濕地都是“適度放牧”，永遠不存在“過度放牧”。

四、為了保護野生動物禁止“原住民獵人”捕獵，就應該一視同仁，為了保護濕地、草原、森林資源而禁止“原住民牧民”在濕地里放牧、捕撈和禁止“原住民農民”在濕地里種植。

有人以保護自然保護區周邊“原住民牧民”“原住民農民”經濟收入為借口，要求自然保護區濕地允許“原住民牧民”放牧和“原住民農民”耕種，要求允許在其他濕地“不過度放牧”。

請問，你們怎么不保護“原住民獵人”經濟收入，允許“原住民獵人”適度捕獵？

五、只有對黨絕對忠誠、愛民如子的各級政府黨員干部和各級林草領導干部，才能堅定的、不折不扣的用好當前的《濕地保護法》與即將實施的《自然保護區條例》保護好黨和人民的生命線:濕地、草原、森林生態系統。

目前，還有極少數領導干部與林草領域領導干部的政治品德底下、企業家職業道德底下，一旦允許在自然保護區濕地里放牧、捕撈、種植、采集、養殖、取水等，有些地方，一定會對自然保護區內的濕地、草原、森林和自然保護區之外濕地等自然資源造成大破壞，徹底毀掉濕地、草原、森林的生態功能，帶來連年自然災害、疫源疫病和農業絕收，逼迫老百姓失去對黨和政府的擁護和信任，動搖黨的執政根基。

1、對于非法放牧破壞濕地沒有量刑標準的《自然保護區條例》《濕地保護法》就是不健全的法律法規，給真心保護林草濕的管理干部提高了管理難度，給內外勾結破壞林草濕的違法組織提供了法律空子。

2、即將實施的《自然保護區條例》突然允許在林草濕放牧、《濕地保護法》允許“不過度放牧”，讓那些不怕犧牲、不怕利益集團打擊把自然保護區濕地及其他濕地非法放牧組織驅趕出去的管理干部們里外不是人、為黨和人民保護林草濕的勝利成果前功盡棄。

3、即將實施的《自然保護區條例》突然允許在林草濕放牧、《濕地保護法》允許“不過度放牧”，讓內外勾結在自然保護區林草濕放牧的違法組織更加猖狂和無法無天，他們對真心為黨和人民保護林草濕的干部會更加瘋狂的打擊報復。

4、即將實施的《自然保護區條例》突然允許在林草濕放牧、《濕地保護法》允許“不過度放牧”，有可能讓林草濕遭到大破壞。

為了堅定的保護黨和人民的利益，鞏固黨的執政基礎，自然保護區里的濕地、草原、森林生態系統與自然保護區之外的林草濕生態系統保護力度只能越來越大，絕不能有絲毫松懈。

—哈爾濱市方正螞蟻河三角洲省級自然保護區資源保護科長龐明路

2024年12月3日