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城市作為全球人口高度集中的地區，其景觀特性使其具備支持生物多樣性的獨特潛力。將自然融入城市不僅是阻止全球生物多樣性喪失的關鍵步驟，也有助于應對氣候變化和污染等其他環境挑戰。城市空間中的生態連通性可以減少人類環境足跡，提升氣候適應力，同時為人類與自然建立新的聯系路徑，從而增進人類健康、福祉、社區韌性和社會凝聚力。

從建筑物方面促進生物多樣性，成為當前歐洲多個城市積極探索的方向。《促進建筑生物多樣性：歐洲城市支持性舉措綜述》(Catalysing biodiversity on buildings: a review of supporting initiatives in European cities)旨在總結八個歐洲城市在這一領域的代表性實踐，歸納其政策、技術和管理工具，以期為相關城市在制定和推進類似政策時提供啟示。

《促進建筑生物多樣性：歐洲城市支持性舉措綜述》

(Catalysing biodiversity on buildings: a review of supporting initiatives in European cities)

一、建筑尺度（Building Scale）相關政策領域概述

與整體城市綠化不同，建筑尺度的生態措施主要聚焦于單體建筑本身的綠色轉型，包括綠化屋頂、垂直綠墻、野生動物棲息資源（如授粉昆蟲庇護所、鳥巢箱等）以及應對建筑結構所帶來的野生動物風險等方面。具體研究領域如下:

1

Living Architecture Standards

生態建筑標準

生態建筑標準是建筑尺度生態化的核心工具。通過推廣綠屋頂與綠色立面，不僅能為城市中空間受限的區域引入生物棲息地，還可增強與周邊地面生態網絡的連接性，而采用本地植物種類更能增強生態系統的穩定性和適應性。

2

Incentives

激勵機制

激勵機制被認為是推動建筑綠色化的重要驅動力。在一些城市，財政與技術支持與法律或審批程序相結合，為開發商提供了實質性的推動力。激勵措施包括但不限于稅收減免、補貼、資金資助，以及專門的技術指導計劃，尤其當這些激勵與更高標準綁定時，能夠推動開發商實施更具示范性的綠色建筑項目。

3

Wildlife-Friendly Buildings

野生動物友好型建筑

隨著自然元素被整合進建筑中，對建筑結構潛在生態負面影響的管控也變得尤為重要。例如鳥類撞擊玻璃建筑的問題，盡管歐盟已立法保護鳥巢，但此類問題尚未得到充分規范。在光污染與噪音污染方面，通過規范建筑照明設計、減少不必要噪音來減緩對野生動物的干擾是可行的方向。

4

Metrics & Tools

衡量標準與工具

衡量標準與工具的建立對推動綠色建筑政策的實施至關重要。通過設定量化指標，例如綠色補償計算、生態價值評分，開發商可更明確自身責任與潛在利益。同時，城市也可開發可視化或在線工具，幫助計算節能減排、生物多樣性提升等環境收益，以及財務節約效果，進而提升政策的透明度與操作性，助力綠色建筑從試點走向普及。

二、對于全球性和地區性協議和倡議的回顧

報告回顧了支持這一主題的全球性協議和倡議，并介紹了部分全球城市的領先實踐，具體如下。

1.《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（The Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework，GBF）

2022年通過的《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》為全球應對生物多樣性下降提供了承諾，其中第12項目標專門針對城市區域，強調城市綠色基礎設施的生物多樣性價值。

2.歐洲自然恢復法（the Nature Restoration Law, NRL）

2024年通過的《自然恢復法》強調恢復城市生態系統，包括綠色屋頂和墻壁的創建，以增強生物多樣性和氣候適應性。該法律要求歐盟成員國在2026年前制定并圖示城市生態系統區域，確保城市綠色空間的“零損失”。

3.生物多樣性凈增益（Biodiversity Net Gain, BNG）

英國自2024年起實施的BNG政策要求新建項目實現至少10%的生物多樣性凈增益，并提供標準化的度量工具，確保開發過程中保護現有綠地并補償任何棲息地喪失。

4.IUCN城市自然指數（Urban Nature Indexes, UNI）

2023年IUCN發布的UNI框架幫助城市評估和監測其對自然的影響，涵蓋消費驅動、人類壓力、棲息地狀態、物種狀態等主題，為制定基于科學的改善目標提供支持。

5.柏林城市自然協議(The Berlin Urban Nature Pact)

柏林發起的城市自然協議鼓勵各城市采取行動提高物種和棲息地多樣性，并通過“共棲”目標推動綠色基礎設施建設，促進生物多樣性的改善。

6.全球影響報告框架(Global Impact Reporting Frameworks)

私人倡議評估、披露和緩解企業活動帶來的影響，可以補充政府的行動和政策。目前，多個披露框架正在開發中，并推動在建筑環境中恢復自然的關注。在此背景下，歐盟已經通過了《企業可持續性報告指令》及其相關的《歐洲可持續性報告標準》。這些披露框架促使公司更加關注建筑環境中自然恢復和生物多樣性的改善，同時推動自然相關的風險管理。

三、歐洲案例城市的選擇與研究方法

本報告的核心內容之一，是從八個歐洲城市的案例出發，分析關于建筑層面生物多樣性的相關法規，包括選址規定、標準、激勵機制以及評估指標等。

首先，研究團隊根據已有的國際倡議對一系列潛在的歐洲城市進行了篩選。初步名單隨后被縮小為八個城市，這些城市具備大量文獻資料，并且這些相關資源為研究團隊所掌握的語言。在全面文獻回顧的基礎上，研究還輔以對所選城市技術人員的線上半結構式訪談。

通過研究這八個城市，報告旨在展示各地已開展的多樣化舉措，并識別在現有法規框架和執行機制中可進一步補充和優化的潛力。借助全球最佳實踐的審視，報告探討了一些城市如何成功應對相關挑戰，以為未來發展提供參考。

四、歐洲城市在推進生物多樣性過程中的挑戰

歷史保護問題

大量歐洲歷史城區在國家和國際層面受到法律保護，因此，在建筑尺度上引入生物多樣性措施，必須在不破壞歷史建筑資產和城市社會結構的前提下進行。此外，現有建筑的年代和結構穩定性也被認為是實施“綠色建筑”策略的障礙，因為其決定了是否能部署大規模或深度的綠色屋頂和其他活體建筑形式。

住房需求與綠地空間的競爭

許多歐洲城市正面臨可負擔住房危機，原因之一是可用空間有限。將土地用于綠地保護的努力，常被視為與為可負擔住房留地之間存在競爭。而研究表明，在高密度城市中支持生物多樣性不僅可行，甚至可能更有利。建筑尺度上的自然元素可以連接大型殘存棲息地，為城市生物多樣性網絡提供急需的連通性。

五、八個城市案例研究

1 / Barcelona, Spain

巴塞羅那

巴塞羅那目前的綠色規劃由《2030巴塞羅那自然計劃》指導。該計劃是在原有的《2020綠色與生物多樣性計劃》的基礎上進行的延續與更新，設定了“在2015年至2030年間新增160公頃綠地，以實現2015年《氣候承諾》中提出的‘每位居民新增1平方米綠地’”的目標。

鑒于巴塞羅那城市密度高，該計劃的一項戰略是在建筑尺度上推動綠化，例如建設綠色屋頂和垂直綠化。2021年，市議會批準了《市政建筑綠色屋頂實施議定書》，旨在增加市政建筑上的綠色屋頂數量。該議定書對所有新建和大型翻新項目具有強制性，明確了必須滿足的最低標準、所需項目文件，并規定預算中必須包括綠色屋頂的建設成本及維護與養護計劃。

此外，巴塞羅那設立了一個監督小組，所有完工的綠色屋頂將被納入登記冊，記錄的信息包括：綠化面積、所營造的生物多樣性棲息地、種植的植物種類、基質的平均厚度、綠色屋頂的簡要說明以及所使用的建設系統等。在建筑尺度之外，巴塞羅那還推行了“超級街區計劃”，通過限制機動車進入部分街區，推動綠化和公共空間的多功能利用。該計劃旨在打造宜居的公共空間、可持續的出行方式和更加綠色的社區。

2 / Berlin, Germany

柏林

在過去二十年里，柏林在提升城市綠地面積和建筑行業可持續性方面付出了巨大努力。盡管柏林的綠化程度已經在許多城市標準中處于領先地位，其綠地與水體覆蓋了約40%的城市面積，柏林仍在努力擴大這一比例，并通過規范標準，將其更好地融入城市建成環境中。

為實現這一目標，柏林近期簽署了以其名字命名的《柏林城市自然公約》。該公約聚焦于通過具體措施提升和連接物種及棲息地多樣性與城市生活質量之間的關系。這一公約提出了全面且雄心勃勃的目標，將為柏林未來的城市綠化戰略定下基調。更為重要的是，公約強調共居理念，將推動在柏林的建筑上創建具生物多樣性的棲息環境，設立新的發展目標。

3 /Brussels, Belgium

布魯塞爾

布魯塞爾首都大區相對綠化良好，花園、公園和森林約占總面積的50%，而建筑僅占總面積的26%。然而，該地區最大的市政單位布魯塞爾市，其綠化程度遠低于區域平均水平，建筑面積約占總面積的60%。盡管如此，布魯塞爾市在將綠化融入激勵機制、公共項目以及多種社會宣傳活動中，依然付出了堅定的努力，以實現其“未來之城”的愿景。作為這一戰略的一部分，布魯塞爾市推出了名為“讓我們綠化城市”的新平臺，旨在將私人居民與市綠化部門聯系起來，以推動街道綠植坑和立面綠化的采用。

與生物多樣性相關的兩項重要政策是《氣候計劃》和《可持續發展計劃》。布魯塞爾于2022年通過了具有深遠意義的《氣候計劃》，該計劃的目標之一是對所有綠色屋頂進行地圖化，并將其納入城市綠色網絡中。此外，布魯塞爾于2024年5月27日通過了新的《可持續發展規劃》，這是一個明確空間維度的可持續發展藍圖，覆蓋各個領域。該規劃闡明了城市如何減少對本地及全球環境的影響，并組織其領土適應氣候變化帶來的影響，例如能源成本上升、干旱期延長、城市熱島效應普遍化，以及強降雨和洪水相關風險的管理。在區域層面，布魯塞爾環境局于2016年通過了《區域自然計劃》，旨在改善綠色空間的可達性、提升城市生物多樣性重要性的公眾認知，并加強自然伙伴關系的建設。

4 /London, the United Kingdom

倫敦

倫敦市將綠化置于其城市身份的核心，通過諸如《倫敦環境戰略》《綠色新政》和“恢復綠色”等宣傳與財政支持項目來推動相關工作。這些項目通過非正式的技術與信息支持，以及公私合作的宣傳活動，成功地將城市與私人金融連接起來。然而，除了部分示范性屋頂、公共建筑和公共空間外，這些項目通常并不直接資助新建或改造的綠色建筑。相反，倫敦的政策和激勵措施更側重于鼓勵和支持私人開發商和公共機構在城市更新和改造過程中，自行投資建設綠色建筑。

在近二十年的綠色屋頂戰略中，倫敦取得成功的關鍵因素之一是其靈活性，以及對人類健康、生物多樣性和氣候變化等更廣泛議題的關注。自2008年以來，大倫敦政府就制定了綠色屋頂戰略及配套規劃政策。這一戰略使得2010年至2017年間，倫敦的綠色屋頂面積實現翻倍，達到150萬平方米，相當于大倫敦地區每位居民擁有0.17平方米的綠色屋頂。此增長趨勢至今仍在持續。

在法律標準方面，倫敦并沒有對綠色建筑實施強制性綠化規定。然而，《倫敦規劃》中的城市綠化政策要求各地方規劃機構重點關注對本地區最重要的城市綠化方面。其中的核心綠化指標城市綠化因子只是市政府與各區在審批過程中考慮的諸多規劃因素之一。

倫敦綠化戰略的核心，在于強調分權式的審批流程，而非實施全市統一的法律強制性規定，不過有一個顯著的例外。那就是“生物多樣性凈增”（Biodiversity Net Gain, BNG）政策。該政策已于2024年2月12日在英格蘭正式成為國家法律。它要求開發商不僅僅是避免對生物多樣性造成負面影響，而是必須通過在項目現場創造新的棲息地，從而實現生物多樣性的凈增。然而，最終這一強制性規定是否能真正提升城市綠化與生物多樣性，還是會導致生態補償在城市外部實施，還需時間檢驗。

5 / Madrid, Spain

馬德里

馬德里制定了《生物多樣性促進與管理計劃》，以指導城市內部的生物多樣性規劃。該計劃的核心內容之一是在城市層面上建立一個由綠地構成的“生物多樣性網絡”。在已有綠地和林蔭街道的基礎上，城市建議采取一系列策略，將綠色網絡擴展至建筑層面。

該計劃的建議涵蓋新建項目以及對現有建筑和閑置地塊的改造。建筑層面的主要建議包括：避免在建設過程中造成生物多樣性的損失；創造共生空間，以鼓勵親自然設計；同時建議考慮建筑所在地的城市生態環境背景，例如與附近生態環境之間的關系；以及建筑結構是否適合設置綠色屋頂和綠墻，或是否能利用內部閑置空間為無脊椎動物、鳥類、爬行動物或小型哺乳動物提供棲息地。

為輔助該計劃的有效實施，馬德里市還制定了一本《基于自然的解決方案手冊》。該手冊為建筑及各類設施提供了多尺度的設計方案，以支持生物多樣性干預措施的落實。此外，馬德里還出臺了與建筑和施工相關的《城市綠地可持續維護措施》，其中包括以下幾點：避開鳥類筑巢和動物冬眠期進行建筑施工；保持野生動物進入建筑內部空間的通道；通過設置綠色屋頂和綠墻，對建筑外部進行“自然化”，以便動植物棲息；優先使用具有傳粉潛力的本地植物種；安裝鳥巢箱等設施。

為推進這一過程，馬德里市開發了“綠色因子工具”，以通過提供生態系統服務，提升城市熱舒適性、生物氣候適宜性及整體環境質量。該工具要求所有新建或翻新項目必須達到最低綠化標準，其中包括地面綠地與遮陰空間、綠色屋頂和立體綠化。對于達到甚至超過最低標準的項目，還可享受稅收優惠。“綠色因子”優先考慮地面綠化，綠色屋頂和綠墻則作為補充措施。在建筑類型方面，該工具給予封閉式街區內的公共空間和商業區域較高的綠化系數，且舊建筑改造的系數高于新建項目。

除規劃建議和“綠色因子”要求外，馬德里市還在城市公園和綠地中推進了多項生物多樣性促進行動，其中包括生態復原、安裝鳥巢箱，以及為傳粉昆蟲、其他昆蟲和兩棲動物提供棲息資源等舉措。

6/ Milan, Italy

米蘭

在過去的15年中，米蘭通過一系列政策，努力應對環境問題，增加綠地面積，減少城市熱島效應，并緩解氣候變化帶來的影響。2019年10月，米蘭發布了《城市空間治理規劃》，提出了“米蘭2030”這一更具雄心的目標，其核心是在2030年前在大米蘭地區種植300萬棵樹。

該項目名為“ForestaMI”，主要包括以下幾個方面的計劃：在街道、廣場、庭院、屋頂、建筑立面、公園以及農業用地上大幅增加植物種植數量；提高城市的樹木覆蓋率；將樹冠覆蓋率提升5%；通過綠色基礎設施將綠地互相連接；促進公共與私人部門之間的協作，并鼓勵市民廣泛參與。

在政策制定方面，米蘭部分受到了如柏林等先行城市所提出的法規與標準的啟發，特別是將氣候變化應對置于綠色建筑戰略的核心位置。為此，米蘭基于兩個核心指標構建其綠色發展路徑：氣候變化影響減緩指數：設定了建筑項目在氣候緩解方面所需達到的最低標準；最低環境標準：用于評估建筑項目全生命周期的環境影響，目前正處于試點推廣階段。

7/ Paris, France

巴黎

巴黎正通過一系列新標準、技術支持和財政資助相結合的方式，致力于在建筑層面提升生物多樣性。為在建筑用地內支持生物多樣性，巴黎正在采納一項重要的新標準。該標準為《生物氣候本地城市規劃方案》，在2024年底正式通過，并適用于2025年起的建筑項目。該規劃將要求新建項目和大型翻修工程從一系列新設目標中采納具體措施，以支持生物多樣性，并同時推動社會項目、能源效率和出行方式等方面的改進。

8/Zurich, Switzerland

蘇黎世

盡管瑞士自2012年起已有生物多樣性戰略，但直到2017年，聯邦政府才頒布了涵蓋城市化地區的生物多樣性行動計劃，以推動和支持生物多樣性保護工作。然而，蘇黎世在過去三十多年中，一直通過公共市政行動和對私人開發商的綠地標準，成為城市綠化的先驅。這一努力最終形成了“城市綠化計劃”，旨在減少城市熱島效應、緩解氣候影響并提升城市生物多樣性。該計劃設有1.3億瑞士法郎的資金，用于實施降溫措施并加強對私人物業所有者在生物多樣性措施上的指導。蘇黎世綠化戰略的核心是建筑綠化的強制要求與廣泛的財政激勵及支持體系相結合，以促成這些綠化空間的實現。

作為一個相對較小的城市，蘇黎世通常不將這些標準或財政激勵計劃限制在特定區塊或區域，而是對全市范圍實行統一政策。同時，蘇黎世的城市開放空間部門負責對城市棲息地進行監測和繪制地圖。兩者結合，構建了一個涵蓋法律規定、財政與技術支持，以及當前狀況和變化評估的完整系統。

對比表：生物多樣性建筑標準

六、結論與建議

本報告考察了各城市為在建筑尺度上規范和激勵支持生物多樣性的措施所作出的努力，旨在為歐洲城市推進自身標準提供背景和指導。在這一尺度上，每一平方米都至關重要，因此報告特別關注了如何將自然融入城市的屋頂和立面中。

通過本報告呈現的八個案例研究可以看出，盡管在城市空間中增加綠色空間的重要性方面總體上已達成共識，但歐洲城市在應對這一議題上的策略尚未統一。有些城市制定了強制性的最低標準，而另一些城市則通過多樣化的選項來提高靈活性。許多城市認為財政激勵措施是加快采納速度的一種手段，然而，對于一些城市而言，建立此類基金在政治或財政上并不可行。

盡管如此，正如報告中所討論的，最成功的情況往往是多種方式的結合。法規可以確保最低限度的采納；指標和工具可以明確目標并突出整合帶來的益處，技術和財政激勵措施則可以激發創新，使規模較小的開發者也能參與其中。

正如柏林城市契約所強調的，隨著城市空間在街道和屋頂上引入自然，城市需要從簡單“綠化”轉向與本地物種“共棲”的思維模式。面對日益嚴重的生物多樣性危機，在城市中支持生物多樣性的努力將要求采用對野生動物友好的建筑實踐，并將棲息地的創造置于綠色空間建設的核心。通過優先考慮本地植物的種植和棲息地的構建，城市可以從簡單的園藝進一步邁向對生物多樣性的保護。開發者若遵循對野生動物友好的設計，也能確保這些舉措真正惠及野生動物。

本報告還強調，在推動這些舉措時，市政官員、開發商和環保組織之間的合作至關重要。通過共同努力，城市不僅能實現“更緊湊、更綠色”的目標，還能為全球生物多樣性保護提供有力支持。

國際生物多樣性日

2025年生物多樣性國際日以“萬物共生，和美永續”為主題，突出生物多樣性計劃與可持續發展目標的關聯，表明兩者應相輔相成，協同共進。

今年的生物多樣性日還旨在喚醒人們的緊迫感。我們必須即刻行動起來。到2025年，距離實現生物多樣性計劃的近期目標和可持續發展目標僅剩五年時間。