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宋國君：建議《草案》明確規(guī)定碳排放的全國基準(zhǔn)年目標(biāo)、年度碳排放量|碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案)

媒體：原創(chuàng) 作者：中國綠發(fā)會 專業(yè)號：中國綠發(fā)會 2021-05-07 09:57:11

2021年4月21日上午，由中國綠發(fā)會法工委和政研室牽頭舉辦的“《碳排放權(quán)交易暫行條例（草案）》討論會”在京召開，圍繞碳排放權(quán)交易實踐問題和建議、《草案》研討建議與意見進(jìn)行重點分享并展開互動討論。此次會議在綠會融媒百家號、微博、B站等進(jìn)行視頻和圖文直播，有7000余人在線參加了該會議。以下是中國人民大學(xué)教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君老師的發(fā)言整理，分享給大家：

我是做環(huán)境政策研究的，排污權(quán)交易也做過很多。我就該《草案》提一些建議。

該《草案》已經(jīng)公布，雖然說是一個修改意見，如果每一條都說也是非常具體，也沒有那么多時間。我就從四個方面說，第一，是配額總量和分配權(quán)；第二，是參與交易的排放者的規(guī)定；第三，是碳配額的核查；第四，是關(guān)于交易所的設(shè)立和審批的問題。

第一，關(guān)于配額總量和分配權(quán)，我仍然站在基本的理論上說，作為一個交易，它的本質(zhì)是什么？國家碳配額總量應(yīng)當(dāng)由中央政府決定，具體應(yīng)當(dāng)規(guī)定全國的基準(zhǔn)年目標(biāo)；年度的碳排放量如何規(guī)定？實際上是按照行業(yè)逐漸擴(kuò)大參與減排的排放源的過程。由于交易成本的制約，納入碳減排的排放源是一個技術(shù)進(jìn)步的過程。如果交易成本比較低，都可以進(jìn)入交易。然后，按照行業(yè)確定配額總量。應(yīng)當(dāng)由國家來確定。雖然說這是一個復(fù)雜的事情，前面律師剛才也說到了，我有很多不同的情況，要做很多的界定，規(guī)模以上的源，按照配額自動獲得配額。

如何分配？首先需要制定配額，例如按照行業(yè)，每單位產(chǎn)品二氧化碳的排放量或是每萬元的配額指標(biāo)。接下來就是配額時間的規(guī)定，配額的發(fā)放，肯定是年度是要清繳的，任何一年的配額只能在當(dāng)年使用，也可以在以后的年度使用，不能提前使用。類似的規(guī)定，有很多內(nèi)容。接下來，就是周期滾動的發(fā)布，正式發(fā)布肯定是五年以上。也要更新變化，也可以直接把30年的配額全部都發(fā)放。期貨交易是存在的，五年發(fā)布一次應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布，是完全的信息公開。每年做出更新，因為有不少問題需要去解決，關(guān)于配額總量和分配權(quán)，建議《草案》應(yīng)當(dāng)按照這樣的說法重新修改。

第二，關(guān)于參與交易的排放者。不是指交易者，排放者，就是交易者肯定是無限的。任何人都可以去買，買完了就給銷毀，也沒有問題。但是，主要是說排放者，因為只有排放者才是可以核定的。所以國家規(guī)定行業(yè)和規(guī)模，強(qiáng)制參加減排就是指規(guī)模以上排放源。自愿參與減排的我就不詳細(xì)說了，這是一個問題。強(qiáng)制對象，應(yīng)當(dāng)是真實的排放者，申請?zhí)寂欧旁S可分證。國家已經(jīng)執(zhí)行排污許可證制度，這是以條例形式于3月1號開始執(zhí)行。做一個碳排放，它比污染物的核定要簡單，所以執(zhí)行一個碳排放分證、排污許可分證就可以納入許可證管理。許可證是環(huán)保部門的職責(zé)，包括碳是污染物嗎？這在法律上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)定，把它當(dāng)成污染物進(jìn)行排放控制，遵守碳排放許可證的要求提交年度報告。市級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。我沒有提到具體的修改意見，我只是提國家應(yīng)該怎么做，然后地級市的生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審核，因為工作量很大。由于信息是公開的，所以我稱為碳信用報告，所以排污許可證的技術(shù)基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、工作思路，比碳排放的核查要專業(yè)的多，所以，我是建議把碳排放分證放到排污許可證里頭就可以了，但是是一個碳分證，與水、空氣排污許可分證分開。

第三，碳配額的核查，工作流程跟排污許可證是一樣的，由市生態(tài)環(huán)境部門去審核和批準(zhǔn)。無論是排污者要提交碳排放的相關(guān)報告和市生態(tài)環(huán)境局的審核，都需要第三方機(jī)構(gòu)幫助核查報告，但是第三方是真正的第三方，企業(yè)可以請個第三方，政府請一個第三方，但肯定不會是同一個第三方。所以關(guān)于第三方，是非常大的一個市場。

再者，就是信息公開，政府核準(zhǔn)的碳信用一定是完全的信息公開，核查的報告也需要公開。生態(tài)環(huán)境部，主要是需要制定，不是指定，制定核查的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范信息公開的規(guī)范等，這樣的話，交易才比較順暢的進(jìn)行。

第四，交易所的設(shè)立和審批。我覺得它跟股票交易所一樣，是一個公司，一個服務(wù)機(jī)構(gòu)。要遵守交易所的規(guī)范，然而不用每個省必須在每個省區(qū)進(jìn)行交易，這就不是市場機(jī)制了，所以我覺得關(guān)于交易所的規(guī)定，《草案》中提到的縣、省等，都是過于復(fù)雜。就是主要由中央政府，比如生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)具體事宜，由市級生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)碳交易許可審查。我就基本上說這么多，因為跟《草案》的建議我也詳細(xì)看了前邊各位專家的發(fā)言，我就說這么多，謝謝。

整理/子舒審/Tammy 編/sakura

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宋國君：建議《草案》明確規(guī)定碳排放的全國基準(zhǔn)年目標(biāo)、年度碳排放量|碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案)