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中國政府高度重視臭氧層保護(hù)工作，自1989年9月加入《保護(hù)臭氧層維也納公約》、1991年6月加入《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》之后，1993年1月就實施了第一版《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》。30多年來，中國不斷完善法規(guī)體系、管理框架、履約戰(zhàn)略和各行業(yè)淘汰計劃，為臭氧層保護(hù)作出了重要貢獻(xiàn)。

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案（2025—2030年）》 （以下簡稱《國家方案》）。《國家方案》是在含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰的重要節(jié)點發(fā)布實施的，也是第一個消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）淘汰削減6年規(guī)劃。《國家方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，協(xié)同推進(jìn)ODS淘汰和應(yīng)對氣候變化工作，對推動包括塑料加工業(yè)在內(nèi)的相關(guān)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

《國家方案》規(guī)定，自2026年7月1日起，擠出聚苯乙烯泡沫行業(yè)和聚氨酯泡沫行業(yè)將禁止使用HCFCs發(fā)泡劑。其中，擠出聚苯乙烯泡沫行業(yè)由于替代技術(shù)成熟、性價比高，實現(xiàn)履約目標(biāo)難度較低。

聚氨酯泡沫行業(yè)以中小企業(yè)為主，替代情況復(fù)雜。與過去主要使用的1,1-二氯-1-氟乙烷（HCFC-141b）發(fā)泡技術(shù)相比，目前聚氨酯泡沫行業(yè)中大部分子行業(yè)使用的戊烷類發(fā)泡替代技術(shù)價格低、效果好，但對生產(chǎn)環(huán)境的安全要求高。使用水發(fā)泡替代技術(shù)不存在安全生產(chǎn)風(fēng)險，但產(chǎn)品性能下降、成本有所增加。此外，聚氨酯噴涂泡沫子行業(yè)不適用戊烷和水發(fā)泡技術(shù)，能使用的HFCs或含氟烯烴（HFOs）等替代發(fā)泡劑價格高昂，且HFCs發(fā)泡劑未來存在再次進(jìn)行履約替代的壓力，HFOs發(fā)泡劑存在質(zhì)量穩(wěn)定期短的問題，大規(guī)模推廣應(yīng)用困難。目前，我國自主開發(fā)的超臨界二氧化碳和碳酸有機(jī)醇胺鹽替代技術(shù)顯示了良好的應(yīng)用前景和較高性價比，為聚氨酯泡沫行業(yè)HCFC-141b淘汰提供重要技術(shù)支撐。

《國家方案》還加強(qiáng)了對ODS生產(chǎn)、銷售和使用的管理，規(guī)定銷售單位只能向已取得生產(chǎn)配額的生產(chǎn)單位和已備案的銷售單位購買管控物質(zhì)，只能向已取得使用配額或已備案的銷售、使用和維修單位銷售管控物質(zhì)，進(jìn)一步完善信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管。 同時，各地生態(tài)環(huán)境主管部門也把ODS生產(chǎn)、銷售、使用單位的執(zhí)法檢查納入“雙隨機(jī)、一公開”管理，執(zhí)法能力顯著提升，特別是移動式監(jiān)測設(shè)備投入使用以后，對非法生產(chǎn)和使用的監(jiān)測能力大幅提高。

廣大泡沫企業(yè)應(yīng)按照《國家方案》要求，積極用好消耗臭氧層物質(zhì)信息管理系統(tǒng)，做到合法經(jīng)營，堅決抵制、舉報非法發(fā)泡劑的生產(chǎn)、銷售和使用行為，如期實現(xiàn)HCFC-141b全部淘汰的目標(biāo)，為保護(hù)臭氧層和國家履約工作做出行業(yè)貢獻(xiàn)，推動行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

來源 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司

作者 | 系中國塑料加工工業(yè)協(xié)會副秘書長

編輯 | 洪迪帆