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2025年3月5日，十四屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李強向大會作政府工作報告。報告中對生態環境保護的重視程度再次提升，為未來環保工作指明了方向。

回顧2023—2025年這三年間政府工作報告里的環保表述，其變化軌跡展現出我國在環保領域的戰略思路轉變與實踐推進。

三年表述對比

2023年：秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，加強生態環境保護與綠色低碳發展，健全生態文明制度體系。

污染治理和生態建設：堅持精準、科學、依法治污，深入推進污染防治攻堅。多污染物協同治理與區域聯防聯控成效顯著，地級及以上城市空氣質量優良天數比例達86.5% ，上升4個百分點，基本消除地級及以上城市黑臭水體，推進重要河湖、近岸海域污染防治，加大土壤污染風險防控和修復力度，強化固體廢物和新污染物治理。劃定“三條紅線”，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施重大生態工程，全面推行河湖長制、林長制，推動長江大保護和長江流域重點水域十年禁漁，加強生物多樣性保護，完善生態保護補償制度，森林覆蓋率達24%，草原綜合植被蓋度和濕地保護率均超50%，水土流失、荒漠化、沙化土地面積減少。

發展方式綠色轉型：深入推進環境污染防治，加強流域綜合治理和城鄉環境基礎設施建設，持續實施生態系統保護和修復重大工程。推進能源清潔高效利用與技術研發，加快建設新型能源體系，提升可再生能源占比，完善支持綠色發展政策和金融工具，發展循環經濟，推進資源節約集約利用，推動重點領域節能降碳減污，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

2024年：深入推進美麗中國建設，強化生態環境保護治理與綠色轉型。

污染防治：持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，深入實施空氣質量持續改善行動計劃，統籌水資源、水環境、水生態治理，加強土壤污染源頭防控，強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。

生態保護修復：加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，抓好水土流失、荒漠化綜合防治，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強生態環境分區管控，組織打好“三北”工程三大標志性戰役，推進以國家公園為主體的自然保護地建設，加強重要江河湖庫生態保護治理，持續推進長江十年禁漁，實施生物多樣性保護重大工程。

綠色轉型：踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。制定支持綠色低碳產業發展政策，推進重點行業超低排放改造，啟動首批碳達峰試點城市和園區建設，積極參與和推動全球氣候治理，完善生態產品價值實現機制，健全生態保護補償制度 。

2025年：持續加強生態環境保護，提升綠色低碳發展水平，協同推進降碳減污擴綠增長。

污染防治和生態建設：強化生態環境綜合治理，主要污染物排放量繼續下降，持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰，制定固體廢物綜合治理行動計劃，加強新污染物協同治理和環境風險管控，深入實施生態環境分區管控，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，推動“三北”工程標志性戰役取得重要成果，實施生物多樣性保護重大工程，堅定推進長江十年禁漁，健全生態保護補償和生態產品價值實現機制，積極推進美麗中國先行區建設。

綠色低碳發展：推動重點行業節能降碳改造，推進新能源開發利用，非化石能源發電量占總發電量比重接近40%，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，全國碳排放權交易更趨活躍。積極穩妥推進碳達峰碳中和，扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區、零碳工廠，加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍，開展碳排放統計核算，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，加快建設“沙戈荒”新能源基地，發展海上風電，統籌就地消納和外送通道建設，開展煤電低碳化改造試點示范，規劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領全球環境與氣候治理 。

說明：在污染防治方面，連續三年都高度重視并持續推進藍天、碧水、凈土保衛戰，但每年工作重點有所不同。2023年側重打好污染防治攻堅戰的基礎工作，如多污染物協同治理、消除黑臭水體等；2024年在空氣質量、水生態等治理上進一步細化；2025年則突出新污染物協同治理、固體廢物綜合治理等新任務。

在生態保護修復方面，均強調生態系統保護和修復的重要性，2023年注重制度建設（河湖長制、林長制）和重大生態工程實施；2024年聚焦“三北”工程戰役和國家公園建設；2025年則全面推進自然保護地體系建設和“三北”工程標志性戰役成果鞏固 。

在綠色轉型與能源發展方面，2023年著眼能源體系建設和資源節約利用；2024年在產業政策和碳達峰試點上發力；2025年目標更加明確，在新能源占比、碳交易市場完善等方面有新突破，如非化石能源發電量占比目標、構建碳排放雙控制度體系等 。

多維度變化

在目標定位上，從2023年的加強生態環境保護、促進綠色低碳發展，到2024年強化生態環境保護治理、加快發展方式綠色轉型，再到2025年持續加強生態環境保護、提升綠色低碳發展水平，用詞的遞進體現出目標從初步構建到加速推進，再到追求高質量提升的深化過程。這種變化反映出國家對生態環境保護的重視程度不斷提高，對綠色低碳發展的要求逐步從理念倡導向實際成果轉化。

污染治理層面，2023年強調精準治污、科學治污、依法治污，主要針對傳統污染物，如PM2.5、COD等。然而，隨著環境問題的演變，2024年開始強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理，2025年更是制定固體廢物綜合治理行動計劃，加強新污染物協同治理和環境風險管控。這一轉變的背后，是新污染物問題的日益凸顯，2024年生態環境部監測數據顯示，新污染物在重點流域檢出率上升至35%，同時國際化學品管理公約的履約壓力也促使我國從單一管控傳統污染物向系統防控各類污染轉變。

生態修復方面，2023年以荒漠化、沙化土地面積“凈減少”為量化指標衡量治理成效；2024年則聚焦于抓好荒漠化綜合防治，推進“三北”工程三大標志性戰役，工作重心轉向具體的防治工程和重點區域；2025年強調荒漠化、沙化土地面積持續“雙縮減”，推動“三北”工程標志性戰役取得重要成果，不僅要求保持治理成果，還對工程成果的質量和影響力提出更高期望。這是因為“三北工程”進入攻堅期，需要突破如科爾沁、渾善達克沙地等難啃的“硬骨頭”，加之生態安全威脅加劇，2024年沙塵暴影響華北地區超20天，較2023年增加15%，使得生態修復必須上升到戰略攻堅層面。

能源轉型領域，2023年強調提升可再生能源占比，推動重點領域節能降碳，側重于能源結構的調整和重點領域的節能工作；2024年啟動首批碳達峰試點城市和園區建設，通過試點探索碳達峰的有效路徑；2025年提出非化石能源發電量占比接近40%，啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，明確量化目標并引入市場機制，以解決非化石能源裝機量雖增長但消納問題突出（2024年棄風棄光率仍達5%）以及應對歐盟碳邊境調節機制（CBAM）倒逼國內碳市場與國際接軌的需求。

政策工具上，從2023年完善生態保護補償制度，到2024年健全生態保護補償制度并制定綠色低碳產業政策，再到2025年健全生態產品價值實現機制、碳排放權交易更趨活躍，政策工具不斷豐富和深化，從單純的制度完善走向制度健全與產業政策、市場機制相結合，以更好地推動生態環境保護和綠色發展。

國際合作方面，從2023年未明確提及，到2024年積極參與和推動全球氣候治理，再到2025年深化生態文明體制改革、統籌應對氣候變化，中國在國際環保舞臺上的角色逐漸從被動響應轉向主動引領。2024年聯合國氣候變化大會（COP29）要求各國提交新版國家自主貢獻（NDC），以及中國2023年對外可再生能源投資超500億美元，都促使中國通過政策強化國際話語權，積極參與全球氣候治理體系建設。

政策背后的發展方向

這些政策變化背后，反映出三大明顯趨勢。預示著我國環保事業將迎來全新的發展格局。

一是治理邏輯升級。從“污染防治”向“風險預防”轉變，新污染物、氣候災害等系統性風險使得治理必須前置，提前預防風險的發生。同時，從“行政主導”向“市場主導”轉變，碳市場交易額2025年預計突破2000億元，占減排成本分擔的40%以上，市場機制在環保中的作用日益凸顯。

二是技術路徑革新。生態修復走向工業化，荒漠化治理從傳統的“人工種植”轉向“光伏治沙 生態牧業”復合模式，提高生態修復效率與經濟效益。監測體系智能化發展，AI識別、衛星遙感技術廣泛應用于生物多樣性監測，提高了監測的準確性和及時性。

三是參與主體多元化。社會組織角色不斷深化，政府購買環保服務金額2024年達120億元，同比增長25%，社會組織在環保領域的作用得到充分發揮。企業責任剛性化，2025年《企業環境信息依法披露管理辦法》要求重點企業強制披露碳足跡，促使企業更加主動地履行環保責任，將環保納入企業戰略和日常運營。

阿拉善SEE與政策的共振

阿拉善SEE作為環保領域的代表性社會組織，聚焦“荒漠化防治、生物多樣性保護、綠色低碳發展”等議題領域，與政府工作報告重點高度匹配，在政策的有力支持下，開展了一系列富有成效的實踐，成為政策落地的生動范例。

荒漠化防治：梭梭成林，共筑生態屏障

2025年政府工作報告提出“荒漠化、沙化土地持續‘雙縮減’，推動‘三北’工程標志性戰役”，這與阿拉善SEE的“一億棵梭梭”項目緊密相連。“一億棵梭梭”項目自2014年啟動以來，致力于在阿拉善等關鍵生態區種植種植一億棵以梭梭為主的沙生植物，恢復200萬畝荒漠植被，并改善生態環境。截至2024年底，項目累計種植沙生植物9553.93萬棵，恢復荒漠植被超185萬畝，取得顯著的生態成效。

中國林業科學研究院沙漠林業實驗中心對“一億棵梭梭”項目實施十年的動態監測及生態服務功用評估顯示，一億棵梭梭項目具有良好的社會效益和經濟效益，一方面促進了當地牧民平均收入增加，增加了牧民再就業的機會，提高了牧民的生活質量；另一方面帶給牧民更加舒適宜人的生活環境。第一個“十年”期滿，“一億棵梭梭”項目迎來2.0時代，項目將拓展至內蒙古及西北五省（自治區）的重點沙化區，計劃再種植一億棵以梭梭為代表的沙生植物，助力“三北”工程，通過生態恢復促進產業發展，實現鄉村振興的可持續發展目標，讓荒漠化問題得到有效遏制。

生物多樣性保護：聯動多方參與，守護生態家園

2025年政府工作報告提出“全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設”。在三江源地區，阿拉善SEE通過動員社會力量與當地社區，推動基于社區、多方參與的保護行動，發揮機構自身在企業家網絡、社會資本方面的特色與優勢，鏈接政府、公眾、企業、科研機構、公益機構的資源與力量，共同參與三江源國家公園的建設和國家公園外區域保護成效的提升，發揮公益保護力量在三江源保護中的積極作用，探索和總結草地退化、人獸沖突、環境污染和野生動物及其棲息地保護等關鍵生態問題的有效解決方案，助力三江源地區的生態保護修復與生物多樣性保護，維持和提升三江源地區的生態系統服務功能。

在大熊貓棲息地修復與保護方面，阿拉善SEE聯合螞蟻森林、匯豐銀行等愛心企業以及大熊貓國家公園各級機構，探索恢復自然生態系統和環境友好的發展方向，開展大熊貓棲息地修復造林項目；在海南熱帶雨林國家公園 ，阿拉善SEE通過巡護車支持等舉措，改善巡護員巡護的基礎設施條件，幫助提升巡護員群體的社會關注度，推動一線保護行動。

綠色供應鏈：標準先行，引領產業轉型

2024年政府工作報告中要求“推進重點行業超低排放改造”，2025年啟動“自愿減排交易市場”，阿拉善SEE在綠色供應鏈領域積極響應。發布《房地產行業綠色采購標準》，要求供應商達到環境合規，覆蓋鋼材、水泥等26類產品，從源頭推動行業綠色轉型。同時，通過綠名單企業賦能計劃，為供應商企業提供專家技術指導，支持企業提升綠色生產水平。通過推動房地產企業綠色采購，累計已達成超390億元的綠色采購額，帶動超1375萬噸碳減排。

多方協同共促綠色發展

面對政策的變革與環保的新趨勢，企業、社會組織、政府和公眾應各司其職、協同合作，共同推動我國生態環境保護事業邁向新臺階。

企業：短期可以積極參與自愿減排市場，開發林業碳匯、甲烷回收等項目，獲取碳收益，積累綠色發展資本；中期可以投資“光伏 生態修復”一體化項目，實現綠電收益與治沙補貼雙回報，拓展盈利渠道，探索可持續發展商業模式；長期可以布局新污染物治理技術（如納米吸附材料），申請生態環境部“無廢城市”試點支持，提升企業核心競爭力，在環保領域占據技術和市場優勢。

社會組織：通過技術銜接，聯合科研機構開發生物多樣性快速評估工具，降低政府監測成本，提高監測效率；社區動員，培訓“生態管護員”隊伍，承接“三北工程”后期管護政府外包項目，發揮社會組織在基層的動員和執行能力；國際聯動，與UNEP合作開發跨境候鳥保護項目，申請全球環境基金（GEF）資助，在國際合作中提升自身影響力，填補協同治理空白。

政府：建立激勵機制，對荒漠光伏治沙項目實行土地租金減免 綠電優先上網，鼓勵企業參與生態修復和能源轉型；設立風險對沖機制，設立新污染物治理專項保險，由政府補貼保費30%，降低治理風險，為環保產業發展保駕護航；加強標準建設，發布《生態修復碳匯核算指南》，推動治沙成果進入碳市場，規范市場發展，完善政策工具箱，為環保事業提供政策支持和制度保障。

公眾：個人可以通過“碳普惠”平臺積累綠色積分，兌換公共交通優惠，激勵個人踐行低碳行為，形成綠色生活習慣；社區推廣“零碳社區”認證，對垃圾分類、節能改造達標社區給予物業費減免，營造低碳社區環境，提升社區整體環保水平。

政府工作報告中“環?！北硎鲎冞w為社會組織帶來了廣闊的發展空間和明確的行動指引。通過精準對接政策焦點，社會組織能夠充分發揮自身優勢，在生態環境保護中發揮更大的作用，成為生態文明建設的關鍵協同力量。

未來，隨著政策的不斷完善和社會組織的持續創新，在全社會的共同努力下，美麗中國的建設將邁出更加堅實的步伐，實現經濟發展與生態環境保護的良性互動和可持續發展，為全球生態環境保護貢獻中國智慧和中國方案。

※本文作者：慈舟，資深媒體人