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10月20日，傳染病防治法(修訂草案)（以下簡(jiǎn)稱草案）提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第六次會(huì)議首次審議。

受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家衛(wèi)健委副主任、國(guó)家疾病預(yù)防控制局局長(zhǎng)王賀勝在作草案說明時(shí)表示，傳染病防治法于 1989 年公布施行，分別于 2004 年、2013年進(jìn)行了全面修訂和部分修改。傳染病防治法的實(shí)施，對(duì)有效防治傳染病、保障人民群眾生命健康發(fā)揮了重要作用。

“新冠疫情也暴露出現(xiàn)行法律制度在疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大疫情防控救治、應(yīng)急物資保障等方面存在短板和不足，需要有針對(duì)性地補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，將疫情防控中行之有效的做法上升為法律規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。”王賀勝說。

王賀勝介紹，草案在總體思路上主要把握了以下幾點(diǎn):一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，防范化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。二是認(rèn)真總結(jié)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下防控新冠疫情的成功經(jīng)驗(yàn)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，加強(qiáng)防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)。三是堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)防控，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞疫情防控中暴露出的短板和社會(huì)各方關(guān)注的同題，有針對(duì)性地完善制度。五是注意與國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法等法律制修訂工作的統(tǒng)籌銜接，形成制度合力。

草案修訂的主要內(nèi)容有：完善傳染病防治體制機(jī)制，壓實(shí)“四方責(zé)任”。一是堅(jiān)持黨對(duì)傳染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)下統(tǒng)籌各方面力量的制度優(yōu)勢(shì)。二是健全聯(lián)防聯(lián)控、分工協(xié)作的機(jī)制。政府加強(qiáng)傳染病防治工作，明確部門職責(zé)，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。三是落實(shí)疾病預(yù)防控制體系改革部署，建立健全城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。四是落實(shí)單位、個(gè)人責(zé)任，加強(qiáng)基層防控工作，實(shí)行群防群控。五是完善傳染病病種分類制度。明確病種分類標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)歷年來病種調(diào)整情況更新病種名錄。

立足更精準(zhǔn)更有效地防，改進(jìn)傳染病預(yù)防監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度。一是堅(jiān)持預(yù)防為主，開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)行預(yù)防接種，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、病原微生物實(shí)驗(yàn)室感染防控，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所防控能力建設(shè)。二是加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。建立監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，拓展癥狀監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，建立智慧化多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)的敏感性和準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情。三是細(xì)化傳染病預(yù)警制度。分析評(píng)估疫情風(fēng)險(xiǎn)，向社會(huì)發(fā)布健康風(fēng)險(xiǎn)提示，必要時(shí)由政府發(fā)布預(yù)警、啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。四是改進(jìn)疫情報(bào)告制度，明確報(bào)告時(shí)限和方式，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，暢通檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等的報(bào)告渠道，建立報(bào)告的激勵(lì)和免責(zé)機(jī)制，禁止干預(yù)報(bào)告。五是完善疫情信息公布制度。各級(jí)疾病預(yù)防控制部門定期公布疫情信息;傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確公布流行傳播范圍以及確診、疑似、死亡病例數(shù)等信息。

完善應(yīng)急處置制度，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是提高政府應(yīng)急處置能力。規(guī)定疫情應(yīng)對(duì)處置遵循屬地管理原則，將采取緊急措施的程序由現(xiàn)行的事前報(bào)批制調(diào)整為事后報(bào)告制，緊急措施不當(dāng)?shù)模霞?jí)政府可以調(diào)整或撤銷;涉及限制鐵路、民航的，按照有關(guān)規(guī)定權(quán)限辦理，導(dǎo)致中斷干線交通的由國(guó)務(wù)院決定。二是總結(jié)新冠疫情防控經(jīng)驗(yàn)，增加緊急措施種類，明確對(duì)突發(fā)原因不明的傳染病、新發(fā)傳染病可以預(yù)先采取甲類傳染病防控措施。三是強(qiáng)調(diào)科學(xué)精準(zhǔn)防控，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。明確采取防控措施應(yīng)當(dāng)與疫情的程度、范圍等相適應(yīng);有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度保護(hù)單位和個(gè)人權(quán)益、減少對(duì)生產(chǎn)生活影響的措施，并根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整。四是加強(qiáng)疫情防控中的民生保障。政府應(yīng)當(dāng)維持社會(huì)基本運(yùn)行，保障基本生活必需品的供應(yīng)和醫(yī)療服務(wù)的提供，對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、孕產(chǎn)期和哺乳期的婦女，需要及時(shí)救治傷病人員等群位予以特除照顧。 五是強(qiáng)化傳染病防治中的個(gè)人信息保護(hù)。強(qiáng)調(diào)依法開展個(gè)人信息處理活動(dòng)，要確保個(gè)人信息安全，不得過度收集信息;疫情防控中采用的個(gè)人電子風(fēng)險(xiǎn)提示碼不得用于疫情防控以外的用途。

健全疫情救治體系，強(qiáng)化保障措施。一是堅(jiān)持常態(tài)與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)救治服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)患者疾病分型和病情進(jìn)展情況等進(jìn)行分類救治。二是強(qiáng)化防控經(jīng)費(fèi)保障。明確傳染病防控項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政按事權(quán)劃分做好經(jīng)費(fèi)保障。三是加強(qiáng)救治費(fèi)用保障。明確對(duì)困難人群實(shí)行醫(yī)療救助;對(duì)甲類和“乙類甲管”傳染病醫(yī)療費(fèi)用的個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，按規(guī)定給予補(bǔ)助。四是加強(qiáng)疫情防控物資保障。建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，提高疫情防控應(yīng)急物資保障水平;支持藥品研發(fā)，加強(qiáng)醫(yī)藥儲(chǔ)備，疫情發(fā)生時(shí)及時(shí)組織生產(chǎn)；參照疫苗緊急使用制度，建立藥品緊急使用制度。此外，修訂草案完善了法律責(zé)任制度。強(qiáng)化政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任;針對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的拒不執(zhí)行疫情防控措施、出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)論、侵害個(gè)人信息權(quán)益等行為，增設(shè)相應(yīng)法律責(zé)任，區(qū)分違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害，細(xì)化處罰種類和幅度，確保過罰相當(dāng)。