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開欄的話

2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平同志在浙江安吉余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述。20年來，“兩山”理念的內涵不斷豐富發展，顯示出持久的生命力、強大的引領力，指引我國林草事業和生態文明建設取得歷史性成就，創造了舉世矚目的生態奇跡。

在“兩山”理念提出20年之際，中國綠色時報社策劃開展“‘兩山’理念·綠色答卷”主題宣傳活動，陸續推出共話“兩山”理念系列談、系列評論、系列采訪、新聞綜述、系列海報及新媒體融合報道等，以科學傳播習近平生態文明思想，廣泛宣傳“兩山”理念的深遠意義、科學內涵、發展歷程、實踐成果，全面推動“兩山”理念在新時代持續踐行和創新發展。

今天推出共話“兩山”理念系列談第一篇《踐行“兩山”理念 推進“三多”改革》。

福建是習近平生態文明思想的重要孕育地和實踐地。習近平總書記在福建工作期間，提出“青山綠水是無價之寶”的科學論斷，與“綠水青山就是金山銀山”理念一脈相承。長期以來，福建省林業局牢記囑托，按照省委、省政府和國家林草局部署要求，深入踐行“兩山”理念，持續深化集體林改，特別是近年來以建設全國深化集體林改先行區為契機，在20個縣（市、區）創新開展集體林權制度“三多”改革試點，不斷拓寬綠水青山向金山銀山轉化的通道，得到福建省委、省政府和國家林草局的充分肯定。

“三多”改革的主要考量

“多方得益”，即明晰所有權、穩定承包權、放活經營權、落實處置權、賦能收益權，保障林農得益、經營得利、集體得財、社會得綠；“多式聯營”，即聯動發展適度規模經營、立體精致經營、主體復合經營、三產鏈接經營，推動森林全周期經營和產業全鏈條發展；“多重服務”，即優化生產技術、經營管理、金融保險、林業碳匯、設施設備等服務，提升林業治理能力。開展“三多”改革試點，主要基于四方面考慮。

持續回答林改“四問”。習近平總書記當年提出，林改要著力解決“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”等難題。這4個問題問到了林改的緊要處、關鍵點。新形勢下，“三多”改革針對“山要怎么分”，要求深化“三權分置”改革，推動權利明晰、權能激活、權益實現；針對“樹要怎么砍”，要求放寬采伐限制，放活經營空間；針對“錢從哪里來”，要求加強金融保險等服務，鼓勵探索林票改革，健全林業碳匯交易機制，撬動社會資本投入；針對“單家獨戶怎么辦”，要求培育新型林業經營主體，聯動發展4種經營。

自覺運用基本原理。馬克思主義認為，生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力；經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。“三多”改革中，“多方得益”聚焦完善生產關系，側重于“權”的明晰和“益”的實現；“多式聯營”聚焦發展生產力，側重于“業”的發展和“效”的提升；“多重服務”聚焦發揮上層建筑作用，履行政府部門職能，服務經濟基礎。通過林業產權制度創新、經營管理模式變革、服務保障體系升級等“組合拳”，努力在林業領域貫通生產關系、生產力、上層建筑，貫通政府、市場、主體，貫通改革、發展、民生。

系統集成改革舉措。當前，林改與其他改革一樣，已由單兵突進、破冰突圍向系統集成、全面深化轉變，亟需更具系統性、針對性、創造性的破題思路。新時期深化林改，不僅要有政府部門的組織推動，還要激發林農、集體、林企的積極性，其前提就是“多方得益”；不僅要有權屬的確認、權利的分配，還要有實體的支撐、利潤的生成，其路徑就是“多式聯營”；不僅要促進前端投入的加大，還要促進后端收入的增加，其關鍵就是政府部門要打通中間環節，提供“多重服務”。“三多”改革以集成化、開放性、滾動式的任務清單，由易到難推進，以點帶面推廣。

努力實現為民造福。20多年前，時任福建省省長習近平深入林區調研時強調，“林改的方向是對的，關鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益。”“三多”改革堅持以人民為中心，以促進“林農和場區富”為價值歸宿，把保障林農權益作為貫穿改革全過程的主線，努力實現分利、創利、保利相互銜接，做到“機制活、產業優、百姓富、生態美”有機統一，確保改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。

“三多”改革的實踐成效

著眼“活”，林權管理有新做法。著力在推進“三權分置”、優化林權管理、完善生態補償機制上先行，進一步深化確權賦能。一是明晰所有權。堅持農村林地集體所有制不變，完善林權登記和糾紛調處機制。二是穩定承包權。開展集體林地延包試點，承包期屆滿時堅持延包原則，確保絕大多數農戶原有承包林地繼續保持穩定。三是放活經營權。福建省林業局會同省級自然資源部門、金融部門聯合出臺《關于規范林下經濟不動產登記促進林權價值增值的通知》，從省級層面開展林下經濟不動產登記，促進林下空間流轉，賦予融資等權能。四是落實處置權。推動成立福建沙縣農村產權交易中心，搭建全省“一網全交”生態產品交易系統，優化林權、林產品流轉交易服務，累計交易額突破37億元。五是賦能收益權。福建省林業局會同省級金融部門聯合印發《關于做好林票改革有關工作的通知》，從省級層面探索完善林票運行機制，盤活森林資源價值。目前，全省5個地市、34個縣（市、區）已開展林票改革，制發金額近11億元。

著眼“聯”，森林經營有新亮點。著力在推進規模化股份制經營、森林可持續經營、發展綠色產業上先行，充分發揮森林“四庫”功能。適度規模經營方面，開展優質主體評選，加強培育情況監測，累計培育新型林業經營主體超萬家。立體精致經營方面，實施國土綠化試點示范等重大項目，大力發展林下經濟，不斷提高森林質量和綜合效益。主體復合經營方面，積極發展場外合作造林、委托管理等模式，拓展了合作發展路徑。三產鏈接經營方面，加快推動傳統產業轉型升級，統籌推進林木生物質利用、林下經濟發展、生態文旅融合、林業碳匯開發等新業態新模式，著力打通一產種植、二產加工、三產融合等全鏈條發展路徑，推動林業產業高質量發展。2024年，全省林業總產值達8121億元，同比增長6.1%。

著眼“優”，管理服務有新提升。著力在創新采伐制度、推進林業金融創新、拓展林業碳匯、提升管理服務水平上先行，持續打通營林興業的堵點、痛點。一是創新經營管理服務。大力開展集體人工商品林采伐改革，全省取消主伐年齡限制，由林權所有者自主確定采伐類型，賦予林權所有者更多的采伐自主權。二是開展生產技術服務。深入開展“林農點單、專家送餐”科技服務活動，積極發展森林資源資產評估、伐區調查設計等社會化服務組織，為林農提供產前、產中、產后服務。三是優化金融保險服務。大力推廣“閩林通”系列普惠金融產品，為林業發展提供有力的金融支持。2024年全省新增發放“閩林通”貸款59.4億元、累計240.7億元。四是拓展林業碳匯服務。扎實推進龍巖、南平、三明3個全國林業碳匯試點市建設，推廣應用“林業碳匯 會議中和”“林業碳匯 鄉村振興”等模式，福建林業碳匯累計交易量、交易額持續居全國前列。五是加強設施設備服務。建設森林防火應急道路、森林火災高風險區綜合治理等項目。實現林業無人機應用全省覆蓋，建立起天空地一體化管護體系。將破竹機等竹林機械列入省級財政農機補貼。共有237個林業站被授予“全國標準化林業工作站”稱號。

“三多”改革的推進展望

改革永無止境。福建將以“三多”改革試點為抓手，進一步聚焦重點領域和關鍵環節，大力推進具有“四梁八柱”性質的重大改革，做到“小切口”、大突破，不斷厚植“兩山”優勢，努力形成更多可復制可推廣的經驗做法，為全國深化林改破局探路、勇當先鋒。

突出權能激活，著力促進“多方得益”。認真抓好《關于做好林票改革有關工作的通知》落實，推動資源變資產、資金變股金、林農變股東，促進資源增長、林權增益、林農增收。一方面，在“規范制發”上下功夫，推進標準化發行、市場化流通、證券化增值，進一步激活經營權流轉和融資擔保權能，打造全省統一的“福林票”。另一方面，在“規避風險”上下功夫，推動林票質押、交易流轉等信息及時共享，并對林票對應的森林資源進行疊加保險，為林票質押貸款提供收儲擔保服務，確保風險有效防控。同時，扎實推進集體林地家庭承包延包試點工作，探索開展集體林地承包權退出試點，加快推進林下經濟確權賦能，規范開展林下經濟不動產登記工作。

突出產品研發，著力推進“多式聯營”。低附加值的林產品產業鏈條短、技術含量低、利潤空間小、發展出路窄。我們將通過產業發展扶持資金的安排，形成鮮明的導向，引導企業加強科技創新、文化創意、品牌創建、標準創設，積極開發高附加值林產品，形成門類齊全、品種多樣的餐桌副食品、藥食同源品、休閑即食品、工藝美術品、文創把玩品、美容護膚品、家居生活品、環境美化品、以竹代塑品等“福林九品”。同時，持續培育和壯大新型林業經營主體，打造一批林場 村集體、林農、企業、合作社等主體復合經營模式，推動主體多元化、經營專業化、服務數字化，不斷拓寬森林資源經營發展的路徑。

突出平臺搭建，著力優化“多重服務”。堅持有效市場、有為政府一體發力，持續提升林業部門服務效能，著力促進科技成果的推廣和轉化、采伐審批的放寬和便捷、社會資本的培育和引進、林業碳匯的開發和研究、設施設備的應用和改進，構建林業現代化治理的支撐體系。特別是針對銀企信息不暢、權益流轉不順、農企合作不夠、科技賦能不足、產品營銷不力、投資意愿不強等問題，深入開展政銀企保對接、權益流轉、林場林企林農聯結、產學研用融合、產品推介、投資促進6個服務平臺及其數字化系統建設，努力搭建線上線下結合、實時泛在長效的對接服務平臺，推進政府“搭臺”、主體“唱戲”，爭取“好戲連臺”。

作者：系福建省林業局黨組書記、局長

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍